塑造依法采購(gòu)新常態(tài)

【軍隊(duì)采購(gòu)】

塑造依法采購(gòu)新常態(tài)

■ 曹葆華

軍隊(duì)采購(gòu)系統(tǒng)高度敏感，容易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。重塑軍隊(duì)采購(gòu)體系，打造一套廉潔、高效的采購(gòu)系統(tǒng)，就必須高擎法治之劍，勇破權(quán)力藩籬，形成風(fēng)清氣正、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的良好環(huán)境。

糾風(fēng)正氣，重塑軍隊(duì)采購(gòu)好生態(tài)

軍隊(duì)采購(gòu)的發(fā)展，必須以營(yíng)造良好的權(quán)力運(yùn)行生態(tài)為基礎(chǔ)，形成講規(guī)矩、守紀(jì)律、重服務(wù)的生態(tài)環(huán)境。

一是形成講規(guī)矩的政治共識(shí)。軍隊(duì)采購(gòu)直接面向市場(chǎng)，直接與地方企業(yè)打交道，誘惑無(wú)時(shí)不在，考驗(yàn)無(wú)時(shí)不有，從來(lái)都是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題易發(fā)高發(fā)地帶。要熟悉政策，搞好軍隊(duì)采購(gòu)法規(guī)制度的普及工作，持續(xù)開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動(dòng)，提高法治素養(yǎng)。要強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，引導(dǎo)采購(gòu)人員牢固樹(shù)立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，提高法治素養(yǎng)，自覺(jué)做到學(xué)習(xí)法規(guī)、相信法規(guī)、執(zhí)行法規(guī)、維護(hù)法規(guī)，謀事以“法”為先，遇事以“法”為師，行事以“法”為矩。要搞好警示教育，吸取近年來(lái)通報(bào)的軍隊(duì)腐敗案件特別是招標(biāo)采購(gòu)、工程建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)生的案件教訓(xùn)，強(qiáng)化守法意識(shí)。

二是樹(shù)牢守紀(jì)律的行動(dòng)自覺(jué)。軍隊(duì)采購(gòu)人員在采購(gòu)活動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用。只有自覺(jué)講紀(jì)律，才能堅(jiān)持原則。在執(zhí)行采購(gòu)政策過(guò)程中，要克服利益、關(guān)系、人情的沖擊和干擾，始終站在依法采購(gòu)的高度，自覺(jué)抵制違反采購(gòu)政策的人和事。要加大執(zhí)法力度，緊盯采購(gòu)運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把每一道關(guān)口，對(duì)違反采購(gòu)政策法規(guī)的行為堅(jiān)決抵制糾正。此外，軍隊(duì)采購(gòu)相關(guān)工作人員還要潔身自好，必須有“常在河邊走、就是不濕鞋”的自控能力，嚴(yán)格采購(gòu)需求編報(bào)，規(guī)范各階段具體行為，抓住影響公平公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高依法管理、依法采購(gòu)執(zhí)行力。

三是強(qiáng)化重服務(wù)的戰(zhàn)斗意識(shí)。軍隊(duì)采購(gòu)是為戰(zhàn)斗力服務(wù)的，要全面提升保障能力，必須堅(jiān)持法治思維，按照“立足市場(chǎng)服務(wù)戰(zhàn)場(chǎng)、立足機(jī)關(guān)服務(wù)部隊(duì)、立足平時(shí)保障戰(zhàn)時(shí)”的思路，整合采購(gòu)力量，將采購(gòu)力量真正用在事關(guān)戰(zhàn)斗力提升的關(guān)鍵工作上，建立與聯(lián)合作戰(zhàn)體制相適應(yīng)的采購(gòu)保障體制，形成與信息化作戰(zhàn)相適應(yīng)的采購(gòu)保障布局和保障模式。要堅(jiān)持服務(wù)基層需求，把采購(gòu)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在基層，優(yōu)化服務(wù)流程，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)規(guī)章。要堅(jiān)持維護(hù)官兵利益。緊緊圍繞軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建提供有力保障，及時(shí)采購(gòu)到官兵切實(shí)需要的物資。要積極主動(dòng)搞好服務(wù)，進(jìn)行“縱橫結(jié)合、多邊協(xié)作、立體服務(wù)”，把保障部隊(duì)當(dāng)作立身之本。

推崇法治，扎緊權(quán)力的鐵籠子

抓好軍隊(duì)采購(gòu)工作，必須正本清源，建立橫向到邊、縱向到底、封閉運(yùn)行的采購(gòu)管理制度，使每項(xiàng)采購(gòu)業(yè)務(wù)都處于制度的約束下。

一是搞好頂層設(shè)計(jì)。要進(jìn)一步搞好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范采購(gòu)運(yùn)行模式，加強(qiáng)采購(gòu)法規(guī)體系建設(shè)，健全整體制度體系，做好建章立制工作。在縱向上，界定各層級(jí)的職責(zé)權(quán)限，實(shí)行各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、責(zé)任法定化，優(yōu)化職權(quán)配置，增強(qiáng)依法履職的科學(xué)性。在橫向上，使采購(gòu)法規(guī)與國(guó)家、軍隊(duì)的其他法規(guī)相銜接，明確各部門(mén)的權(quán)力邊界。在具體操作層面，應(yīng)重點(diǎn)解決采購(gòu)工作中的突出矛盾、腐敗問(wèn)題，完善各項(xiàng)配套規(guī)章制度。

二是抓好建章立制。堅(jiān)持以系統(tǒng)立法為中心線。要加強(qiáng)法律層次的立法，在《政府采購(gòu)法》的基礎(chǔ)上，建立軍隊(duì)采購(gòu)各項(xiàng)法規(guī)；加強(qiáng)法規(guī)層次的立法，對(duì)采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)工作，均應(yīng)有配套的法規(guī)，明確采購(gòu)程序，統(tǒng)一采購(gòu)合同文本，規(guī)范業(yè)務(wù)文件。要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，各級(jí)部隊(duì)要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步補(bǔ)充完善符合本單位、本部門(mén)實(shí)際的實(shí)施細(xì)則。堅(jiān)持以動(dòng)態(tài)完善為生命線，既要保持法規(guī)制度的相對(duì)穩(wěn)定，確保法規(guī)制度的嚴(yán)肅性權(quán)威性，又要結(jié)合形勢(shì)任務(wù)變化，及時(shí)修改完善，確保法規(guī)制度的執(zhí)行力生命力。

三是關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一方面，采購(gòu)管理部門(mén)要按照采購(gòu)需求、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)實(shí)施、供應(yīng)商庫(kù)和評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾?、監(jiān)督檢查要求，制定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)文本，規(guī)范采購(gòu)文件內(nèi)容，量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，解決采購(gòu)文件不規(guī)范、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)有彈性、評(píng)審專(zhuān)家自由裁量權(quán)大等問(wèn)題。另一方面，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格采購(gòu)文件擬制，按標(biāo)準(zhǔn)文本細(xì)化量化，防止技術(shù)參數(shù)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)條件設(shè)計(jì)帶有排他性或傾向性；嚴(yán)格按技術(shù)評(píng)審和商務(wù)評(píng)審要求隨機(jī)抽取專(zhuān)家，防止私下溝通；嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。

加強(qiáng)監(jiān)管，筑牢權(quán)力的防火墻

規(guī)范軍隊(duì)采購(gòu)權(quán)力運(yùn)行，只有建立對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)系統(tǒng)全過(guò)程、全要素、全項(xiàng)目的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，筑牢權(quán)力防火墻，才能使依法采購(gòu)落到實(shí)處、形成常態(tài)。

一是強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)實(shí)施、采購(gòu)合同、質(zhì)量檢驗(yàn)和資金結(jié)算等進(jìn)行全方位監(jiān)督。對(duì)采購(gòu)預(yù)算的監(jiān)督，主要包括預(yù)算編制的依據(jù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、審核審批、調(diào)整下達(dá)和執(zhí)行情況等；對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的監(jiān)督，主要包括采購(gòu)需求計(jì)劃與批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算的符合性，采購(gòu)計(jì)劃匯總、審批和下達(dá)情況，采購(gòu)方式確定的依據(jù)及合規(guī)性，采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行與變更等；對(duì)采購(gòu)實(shí)施的監(jiān)督，主要包括采購(gòu)文件的編制及信息發(fā)布、供應(yīng)商資質(zhì)審查、評(píng)審專(zhuān)家選取、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定、中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定等；對(duì)采購(gòu)合同的監(jiān)督，主要包括合同條款擬定，合同的履行、變更、中止或終止等；對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)的監(jiān)督，主要包括項(xiàng)目質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、采購(gòu)產(chǎn)品的出廠驗(yàn)收等；對(duì)資金結(jié)算的監(jiān)督，主要包括資金結(jié)算的方式、憑證、手續(xù)、時(shí)限和資金核算等。

二是突出重點(diǎn)監(jiān)管。要對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大采購(gòu)項(xiàng)目，加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)管理薄弱單位的監(jiān)督檢查，把一些經(jīng)費(fèi)物資較多、平時(shí)管理較亂和規(guī)范化程度不高的單位作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，從完善措施、規(guī)范管理入手，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算審核監(jiān)督，監(jiān)督預(yù)算是否按照有關(guān)實(shí)物配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算細(xì)化，內(nèi)容是否合理。要加強(qiáng)采購(gòu)實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督采購(gòu)方式和采購(gòu)程序執(zhí)行，監(jiān)督合同內(nèi)容是否完整。要加強(qiáng)集中采購(gòu)資金支付監(jiān)督，降低資金安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是注重檢查問(wèn)責(zé)。明晰責(zé)任主體。對(duì)涉及采購(gòu)需求編報(bào)、采購(gòu)計(jì)劃審核、采購(gòu)文件及合同草案審查、采購(gòu)任務(wù)執(zhí)行、評(píng)審結(jié)果報(bào)備、兩庫(kù)建設(shè)管理等業(yè)務(wù)工作，明確相關(guān)責(zé)任人員。按照權(quán)責(zé)一致原則，出現(xiàn)問(wèn)題后，重點(diǎn)追究責(zé)任人及負(fù)責(zé)部門(mén)的責(zé)任。過(guò)程跟蹤留檔。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的受理工作，要隨時(shí)做好記錄；對(duì)采購(gòu)過(guò)程中形成的各類(lèi)文件資料，要建立專(zhuān)門(mén)的檔案，以備事后查證。加大追責(zé)力度。對(duì)營(yíng)私舞弊、以權(quán)謀私、收受賄賂等行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，對(duì)失察失職的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理監(jiān)督部門(mén)人員等實(shí)施問(wèn)責(zé)。對(duì)違規(guī)失信的評(píng)審專(zhuān)家通報(bào)所在單位，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（作者單位：蘭州軍區(qū)善后辦保障局）

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