“雙品牌中標(biāo)”國內(nèi)與國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

【聚焦雙品牌中標(biāo)】

“雙品牌中標(biāo)”國內(nèi)與國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

——批量集中采購能否采用“雙品牌中標(biāo)”系列談（中）

■ 姜愛華 張楠

實(shí)行“雙品牌中標(biāo)”有積極因素，也有一定的缺陷。積極方面來說，第一“雙品牌中標(biāo)”一定程度上克服了批量集中采購的缺點(diǎn)，賦予了各采購單位一定的自主選擇權(quán)利。第二，“雙品牌中標(biāo)”賦予采購人根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和品牌認(rèn)知做出選擇的權(quán)利，擴(kuò)大了品牌價(jià)值的影響，促進(jìn)各品牌進(jìn)行質(zhì)量和服務(wù)的競爭，引導(dǎo)企業(yè)樹立良好的形象。第三，一定程度上避免了綜合評分法的僵化?！半p品牌中標(biāo)”能夠使得一些硬性指標(biāo)難以反映的技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮作用，同時，采購單位也能結(jié)合本單位的實(shí)際情況對不同的指標(biāo)賦予不同的權(quán)重，重新評估兩種品牌產(chǎn)品的得分再做出取舍。第四，打擊低價(jià)惡意競爭。

實(shí)行“雙品牌中標(biāo)”的缺陷則有，第一增加了尋租風(fēng)險(xiǎn)。如果品牌供應(yīng)商與采購單位產(chǎn)生串謀，采購單位選取品牌供應(yīng)商的依據(jù)不再是本單位的實(shí)際需求，那么不僅“雙品牌中標(biāo)”的優(yōu)勢全無，市場秩序也會受到破壞，尋租風(fēng)險(xiǎn)大大上升。更有甚者，產(chǎn)品市場的壟斷者憑借巨大的影響力影響采購單位的選擇，損害公平競爭，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)的壟斷現(xiàn)象加劇。第二，削弱批量集中采購節(jié)約財(cái)政資金的效果。首先，“雙品牌中標(biāo)”實(shí)際上減少了每個中標(biāo)供應(yīng)商最終的供貨規(guī)模，對各品牌供應(yīng)商的吸引力自然下降，批量集中采購的規(guī)模效益難以得到體現(xiàn)；其次，與普通的企業(yè)或家庭采購不同，采購剩余的預(yù)算資金并不會用于本單位的其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，因此，盡管兩個品牌的中標(biāo)產(chǎn)品都能滿足實(shí)際需要，采購單位仍可能會更加偏好更貴、性能更好、品牌更具影響力的產(chǎn)品。第三，增加招標(biāo)成本。

總的來說，“雙品牌中標(biāo)”結(jié)合了批量集中采購和協(xié)議供貨制度的特點(diǎn)，希望能通過賦予采購人一定的選擇權(quán)利來規(guī)避一些批量集中采購的缺點(diǎn)。但是，目前我國許多地區(qū)出于同樣的目的對批量集中采購和協(xié)議供貨進(jìn)行了創(chuàng)新，“雙品牌中標(biāo)”是否應(yīng)當(dāng)存在或推廣，不僅取決于批量集中采購弊端的客觀存在，更取決于這些弊端能否通過“雙品牌中標(biāo)”外的做法得到更有效地解決。因此，筆者搜集了國內(nèi)關(guān)于協(xié)議供貨和批量集中采購的實(shí)際做法，查閱了國際資料，總結(jié)了國內(nèi)外協(xié)議供貨和批量集中采購的發(fā)展趨勢。

（一）國內(nèi)：協(xié)議供貨范圍不斷縮減，批量集中采購注重履約評價(jià)，網(wǎng)上商城積極建立

傳統(tǒng)的協(xié)議供貨制度不涉及網(wǎng)上競價(jià)與網(wǎng)上商城，由于中標(biāo)供應(yīng)商范圍較大，協(xié)議供貨制度能滿足采購單位的多樣化需求，同時避免小額零星采購重復(fù)立項(xiàng)，采購較為便捷。但是，由于協(xié)議供貨的第二階段設(shè)定了可選供應(yīng)商和產(chǎn)品的范圍，競爭非常有限，供應(yīng)商已經(jīng)不需要通過較低的價(jià)格和良好的服務(wù)獲取訂單，協(xié)議供貨價(jià)格虛高、履約機(jī)制不完善的缺點(diǎn)非常顯著。如今，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國網(wǎng)購模式飛速普及，電商平臺的產(chǎn)品眾多且價(jià)格低廉，購買便捷，售后服務(wù)也有一定保障。不難發(fā)現(xiàn)，與網(wǎng)上商城相比協(xié)議供貨滿足多樣化需求和便捷的優(yōu)點(diǎn)已經(jīng)不復(fù)存在。

實(shí)際上，我國很多地區(qū)已經(jīng)取消了協(xié)議供貨，例如河南、廣西、四川三省本級已經(jīng)取消協(xié)議供貨，改為網(wǎng)上競價(jià)與網(wǎng)上商城采購。網(wǎng)上商城注冊的供應(yīng)商均可參加采購活動，限額以下的可由采購單位在網(wǎng)上商城自主下單，限額以上的項(xiàng)目由供應(yīng)商網(wǎng)上競價(jià)確定。

湖北省本級、濟(jì)南市、蘇州市實(shí)行協(xié)議供貨和網(wǎng)上商城并行的制度。蘇州市的小額零星采購項(xiàng)目的采購需要先在協(xié)議供貨供應(yīng)商范圍內(nèi)競價(jià)，再與網(wǎng)上商城供應(yīng)商進(jìn)行比價(jià)，最終確定中標(biāo)供應(yīng)商。湖北省和濟(jì)南市均采用協(xié)議供貨供應(yīng)商與網(wǎng)上商城供應(yīng)商同臺競爭的做法，將有限競爭擴(kuò)大到開放競爭，擠出協(xié)議供貨的價(jià)格水分。同時，發(fā)起網(wǎng)上競價(jià)的采購人必須指定三個以上的品牌，避免采購單位指定品牌或產(chǎn)品。

云南省自2015年起實(shí)行批量集中協(xié)議供貨制度，確定供應(yīng)商之后，20萬元以下的采購活動自主擇優(yōu)，20-100萬元的采購項(xiàng)目進(jìn)行競價(jià)談判，100萬元以內(nèi)的采購項(xiàng)目必須公開招標(biāo)。部分供應(yīng)商表示這可能導(dǎo)致各廠家的響應(yīng)程度不會像其他執(zhí)行批量集中采購的省份那樣積極。

綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)我國大部分地區(qū)意識到協(xié)議供貨價(jià)格虛高的弊端來源于第二階段的有限競爭，無論是取消協(xié)議供貨制度，還是令協(xié)議供貨供應(yīng)商與網(wǎng)上商城供應(yīng)商同臺競爭，實(shí)質(zhì)上都是擴(kuò)大了競爭的范圍，同時網(wǎng)上商城使得采購單位的多樣化需求能夠得到更有效地滿足，采購成本也大大降低了。

反觀批量集中采購,規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，各省市的方向也較為良好。目前廣西、浙江、山東等地區(qū)開始實(shí)行“雙品牌中標(biāo)”制度，并表示主要目的是為了賦予采購人員一定的選擇權(quán)利和促進(jìn)中標(biāo)的兩品牌供應(yīng)商在第二階段繼續(xù)競爭。各省市對履約評價(jià)和履約監(jiān)管也越發(fā)注重，福建省規(guī)定中標(biāo)產(chǎn)品出現(xiàn)履約問題的，同品牌產(chǎn)品下一期投標(biāo)全部拒絕，廣東省將履約驗(yàn)收交給了第三方，并建立了評價(jià)系統(tǒng)。國采中心建立了中標(biāo)產(chǎn)品物流查詢系統(tǒng)，并將逐步升級為批量采購履約監(jiān)管系統(tǒng)。與此同時，各省市通過建立跟單制、預(yù)采購和預(yù)估數(shù)量的方法，提高批量集中采購的效率，采購人的需求能夠得到迅速滿足。同時，許多地區(qū)在進(jìn)行批量集中采購時對采購物品的配置進(jìn)行歸檔，每種配置確定一個中標(biāo)產(chǎn)品，滿足采購單位不同層次的需求，“雙品牌中標(biāo)”眾口難調(diào)的問題一定程度上也得到解決。

各地制定集中目錄和評判標(biāo)準(zhǔn)的流程也更加全面和科學(xué)，不僅全面考慮采購人的意見，也更多地向研究機(jī)構(gòu)、專家進(jìn)行參數(shù)等方面的咨詢。各地建立的履約評價(jià)機(jī)制也會集合使用經(jīng)驗(yàn)反饋參數(shù)制定和評分標(biāo)準(zhǔn)等方面的意見，使得批量集中采購制定的評分標(biāo)準(zhǔn)更加全面專業(yè)和人性化。

由此可見，我國協(xié)議供貨制度中二次競價(jià)的運(yùn)用愈發(fā)廣泛，網(wǎng)上商城的門檻也逐漸降低，批量集中采購履約評價(jià)機(jī)制不斷完善。兩者的共同之處在于都是對中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行限制，減價(jià)格虛高或者履約不及時的現(xiàn)象。

（二）國際：鼓勵聯(lián)合集中采購，促進(jìn)電子反拍技術(shù)在框架協(xié)議二段競爭的運(yùn)用

對于批量集中采購，歐盟頒布的《2014公共部門采購指令》鼓勵不同的采購當(dāng)局之間可以一起為了某些具體的采購項(xiàng)目而實(shí)施聯(lián)合采購，并界定了不同情形以及不同程度下，采購當(dāng)局之間承擔(dān)責(zé)任的類型。甚至歐盟鼓勵來自不同成員國采購當(dāng)局之間的聯(lián)合采購，以更好地整合歐盟不同成員國之間的采購資源，發(fā)揮集合采購需求的規(guī)模效應(yīng)。

而國際并沒有協(xié)議供貨這一術(shù)語，但是協(xié)議供貨程序在聯(lián)合國發(fā)布的《公共采購示范法》中有明確的定義，“框架協(xié)議程序”系指分兩階段進(jìn)行的程序：第一階段甄選將加入與采購實(shí)體的框架協(xié)議的一個或多個供應(yīng)商或承包商，第二階段將框架協(xié)議下的采購合同授予已加入框架協(xié)議的一個供應(yīng)商或承包商?？梢?，國內(nèi)的協(xié)議供貨制度與國外的框架協(xié)議程序定義基本相同?！豆膊少徥痉斗ā妨谐隽丝梢允褂每蚣軈f(xié)議程序的兩種情況：一是對采購標(biāo)的的需要預(yù)計(jì)將在某一特定時期內(nèi)不定期出現(xiàn)或重復(fù)出現(xiàn)；二是由于采購標(biāo)的的性質(zhì)，對該采購標(biāo)的的需要可能在某一特定時期內(nèi)在緊急情況下出現(xiàn)。但是，《公共采購示范法》同時也指出，在長期的協(xié)議中，保證始終處于要求的競爭狀態(tài)是困難的，因此，在開放式框架協(xié)議整個運(yùn)作期間，采購實(shí)體應(yīng)當(dāng)至少每年重新登載加入開放式框架協(xié)議邀請書，并應(yīng)確保對框架協(xié)議條款和條件以及與框架協(xié)議運(yùn)作有關(guān)的其他任何必要信息的不受限制、直接和充分查取。同時，可在有第二階段競爭的框架協(xié)議程序中為授予采購合同而使用電子逆向拍賣，以增強(qiáng)框架協(xié)議的競爭性。

由此可見，國際對于集中采購的規(guī)模效益較為認(rèn)可，也認(rèn)為框架協(xié)議具有高效的優(yōu)點(diǎn)，但是框架協(xié)議期間保持競爭狀態(tài)相對困難，法律也為提高框架協(xié)議的競爭性設(shè)置了相應(yīng)的程序和限制性條款。

根據(jù)國內(nèi)國外的法規(guī)和實(shí)踐情況，不難發(fā)現(xiàn)，協(xié)議供貨的競爭性逐漸增強(qiáng)，無論國內(nèi)還是國外，都開始采用電子反拍即網(wǎng)上競價(jià)的方法進(jìn)行二次競爭，同時，因?yàn)槲覈W(wǎng)絡(luò)購物和電子支付技術(shù)的普及程度更廣，我國各地已經(jīng)開始設(shè)立網(wǎng)上商城并降低入駐供應(yīng)商的門檻，向完全開放的框架協(xié)議制度過渡。而批量集中采購的規(guī)模效益是國際共識，我國在批量集中采購的履約評價(jià)、數(shù)量評估等方面取得較快地進(jìn)展，批量集中采購效率低下、履約不及時的問題得到一定程度的解決。綜上所述，擴(kuò)大競爭范圍和增強(qiáng)履約評價(jià)是我國完善協(xié)議供貨和批量集中采購制度的兩大關(guān)鍵。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）

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