讓供應(yīng)商“贏得光彩、輸?shù)梅狻?/h1>

欄目： 全國(guó)政采新聞聯(lián)播,電子報(bào) 時(shí)間：2018-05-28 18:21:55　發(fā)布：管理員 分享到：

【摘要】

讓供應(yīng)商“贏得光彩、輸?shù)梅狻?/span>

——宿遷市積極構(gòu)建“四位一體”的陽(yáng)光招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 昝妍

通訊員 徐冉 楊靜

針對(duì)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的制度漏洞、廉政風(fēng)險(xiǎn)，江蘇省宿遷市不斷強(qiáng)化和運(yùn)用合同思維，通過合同約束、科技支撐、信用體系引領(lǐng)和強(qiáng)化監(jiān)管保障“四位一體”的陽(yáng)光招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了讓投標(biāo)方“贏得光彩、輸?shù)梅狻薄?/p>

嚴(yán)格合同管理

加強(qiáng)履約監(jiān)管

實(shí)施合同管理，細(xì)化合同約定。宿遷市通過出臺(tái)《關(guān)于對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域突出問題實(shí)施合同管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）規(guī)定，發(fā)包方在編制項(xiàng)目招標(biāo)文件合同條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)將串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為納入合同管理，進(jìn)一步明確發(fā)包人和承包人的相關(guān)責(zé)任及違約條款。同時(shí)，為了進(jìn)一步規(guī)范履約行為，強(qiáng)化合同責(zé)任，《意見》強(qiáng)調(diào)，工程項(xiàng)目發(fā)包人作為合同履約責(zé)任主體之一，在自身履行合同義務(wù)基礎(chǔ)上，應(yīng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)承包人合同履約行為的監(jiān)督管理，并及時(shí)處理承包人的違約行為。此外，加強(qiáng)履約監(jiān)管，嚴(yán)肅違約處理。建立健全“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、相關(guān)部門監(jiān)督”的標(biāo)后履約監(jiān)管機(jī)制，合力防范和打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包、借掛資質(zhì)施工、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為。承包人存在串通投標(biāo)等行為，被行政主管部門查處并依法作出行政處罰的，不影響合同違約責(zé)任履行，承包人仍須按合同約定向發(fā)包人支付違約金。

以科技為支撐

搭建陽(yáng)光投標(biāo)平臺(tái)

為了防控串通投標(biāo)，宿遷市公共資源交易中心與相關(guān)的合作服務(wù)銀行、軟件公司三方聯(lián)合研發(fā)了具有安全保密特點(diǎn)的投標(biāo)保證金管理系統(tǒng)。投標(biāo)人網(wǎng)上報(bào)名成功后，該系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送信息給特定的投標(biāo)人，向其告知已報(bào)名標(biāo)段名稱、投標(biāo)保證金金額以及繳納保證金的“隨機(jī)賬戶”。系統(tǒng)通過自動(dòng)確認(rèn)到賬、賬戶比對(duì)、網(wǎng)上退付等功能，能有效解決投標(biāo)人信息在銀行轉(zhuǎn)賬環(huán)節(jié)易泄密問題，也有助于發(fā)現(xiàn)和防范串標(biāo)問題。

為約束市公共資源交易中心系統(tǒng)管理員的權(quán)力，宿遷市對(duì)投標(biāo)人報(bào)名信息實(shí)行雙密碼保護(hù)。招投標(biāo)項(xiàng)目全面推行網(wǎng)上報(bào)名，所有進(jìn)場(chǎng)交易的投標(biāo)人報(bào)名信息在開標(biāo)前作為涉密信息。一級(jí)密碼由交易中心系統(tǒng)管理員設(shè)置并應(yīng)用，二級(jí)密碼由紀(jì)檢監(jiān)察人員設(shè)置并應(yīng)用。一級(jí)密碼僅用于維護(hù)系統(tǒng)日常管理等基本操作。若需登錄系統(tǒng)后臺(tái)應(yīng)急處理涉密信息，須經(jīng)二級(jí)密碼才能進(jìn)入，而二級(jí)密碼使用人須全程在場(chǎng)監(jiān)督相關(guān)操作，全程記錄操作行為，做到“作業(yè)皆留痕”和“事情可追溯”。在全面推行招標(biāo)采購(gòu)全程電子化基礎(chǔ)上，該市還搭建“網(wǎng)上辦、不見面”平臺(tái)，投標(biāo)企業(yè)只需一把CA鎖、一根網(wǎng)線、一臺(tái)電腦，在家里即可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理。截至目前，該市已有440多個(gè)項(xiàng)目實(shí)行不見面開標(biāo)，“不見面”開標(biāo)項(xiàng)目數(shù)位居全省第一，減少投標(biāo)企業(yè)往返10000余次。

以制度強(qiáng)監(jiān)管

推動(dòng)陽(yáng)光交易

為強(qiáng)化制度監(jiān)管，宿遷市先后出臺(tái)《宿遷市在招標(biāo)采購(gòu)工作中使用信用報(bào)告暫行辦法》《宿遷市政府采購(gòu)使用第三方信用報(bào)告管理辦法》等制度文件，在招投標(biāo)活動(dòng)中全面推行第三方信用報(bào)告。投標(biāo)人的第三方信用報(bào)告分值和行業(yè)主管部門信用評(píng)價(jià)分值均被納入招投標(biāo)活動(dòng)中。目前已備案的招標(biāo)投標(biāo)類第三方信用報(bào)告6000余份，累計(jì)使用達(dá)2.3萬(wàn)次。實(shí)行第三方信用報(bào)告以前，只要企業(yè)具備投標(biāo)資格就可以參與投標(biāo)，但實(shí)行第三方信用報(bào)告以后，累計(jì)已有逾百家企業(yè)因信用報(bào)告評(píng)價(jià)等級(jí)較低或得分在65分以下而失去了投標(biāo)資格。讓“守信分紅、失信受限”在全市招投標(biāo)活動(dòng)中得到全面落實(shí)。為此，宿遷市對(duì)投標(biāo)人實(shí)行信用差別化管理，投標(biāo)企業(yè)第三方信用報(bào)告等級(jí)達(dá)到A1級(jí)的，在信用報(bào)告有效期內(nèi)參與投標(biāo)時(shí)，可以不繳納投標(biāo)保證金和履約保證金。

為了讓潛在投標(biāo)人及各方主體通過預(yù)公告環(huán)節(jié)廣泛參與監(jiān)督，確保公平參與競(jìng)爭(zhēng)，該市還積極推行招標(biāo)預(yù)公告制度，從源頭上控制招標(biāo)文件的限制性和排他性條款，切實(shí)減少招標(biāo)人設(shè)定不合理資質(zhì)資格要求、過高技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、變相指定品牌等違規(guī)情形發(fā)生。

此外，宿遷市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還定期組織開展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)整治工作，督促該市招投標(biāo)主管部門強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)并建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系，切實(shí)做好從源頭上預(yù)防腐敗。

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本文來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)第765期第2版

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