讓評審專家“勞有所依”“勞有所值”

讓評審專家“勞有所依”“勞有所值”

——各地政府采購評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)解析

■ 本報記者 楊文君

管好財政資金的“錢袋子”，記好專家報酬的“賬本子”。2016年，財政部發(fā)布了《政府采購評審專家管理辦法》，其中要求，省級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)。

近日，《中國政府采購報》記者對各地政府采購評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)查，隨著財政部吹響改革的“號角”，目前全國已有28個省、直轄市和自治區(qū)的省級人民政府財政部門制定或調(diào)整了當(dāng)?shù)氐脑u審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，其中主要包括基本勞務(wù)支出，誤工補償和異地評審費用等三項內(nèi)容。

有了這根“標(biāo)尺”，政府采購評審專家的權(quán)益得到了更好地維護。

基本勞務(wù)報酬讓專家“勞有所得”

“按勞分配”一直是勞務(wù)活動的重要原則，評審專家為了使政府采購活動更公平公正，保證采購質(zhì)量，付出了自己辛勤的勞動，理應(yīng)獲得相應(yīng)的報酬。在這一方面，全國各地都有一套標(biāo)準(zhǔn)。

大多數(shù)省份根據(jù)時間，按照累進(jìn)制計算專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)的。比如天津規(guī)定，在一個自然日內(nèi)，評審時間在4小時以內(nèi)的，評審專家勞務(wù)報酬為每人300元；評審時間超過4小時至6小時以內(nèi)的，評審專家勞務(wù)報酬為每人450元；評審時間超過6小時至8小時以內(nèi)的，評審專家勞務(wù)報酬為每人600元；評審時間超過8小時的，每增加1小時增加100元，不足1小時的按1小時計算。

像廣東、海南和甘肅等地，還單獨列出了評審時間在一天之內(nèi)和超過一天的情況。如廣東規(guī)定，評審在當(dāng)天完成的，評審時間在1小時以內(nèi)的（含1小時），按每人每次200元支付；評審時間1小時至2小時以內(nèi)（含2小時）的，按每人每次400元支付；評審時間超過2小時且總評審時間不超過8小時（含8小時）的，超過部分每增加1小時增加100元；評審時間超過8小時的，超過部分每增加1小時增加150元。評審時間超過一天的，按每人每半天600元支付。

在北京和上海等地，規(guī)定的就比較簡單一些。北京評審專家的勞務(wù)報酬按照評審時間計算，每四個小時為一個區(qū)間（不足四小時按四小時計算），報酬為500元。

但總體來說，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況，評審專家的基本勞務(wù)費平均在每小時100元左右。

據(jù)北京市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，評審專家的勞務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)的制定是參考了當(dāng)年北京的社會職工的平均工資，并詢問了多家代理機構(gòu)，當(dāng)時專家的勞務(wù)費大概為1000元/天。最后，根據(jù)實際情況，北京市財政局決定，每4小時付給專家500元?！拔覀儧]有設(shè)置累進(jìn)制的計算辦法，主要是想‘化繁為簡’，提高支付效率。”該負(fù)責(zé)人表示。

除了依據(jù)時間，江蘇和浙江等地還根據(jù)項目的采購方式，設(shè)定了不同的專家費支付標(biāo)準(zhǔn)。如江蘇規(guī)定，公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商項目，半天每人500元，超過半天的，每超過1小時增加100元。單一來源、詢價，以及論證、復(fù)審、履約驗收等采購項目，2小時以內(nèi)的，每人300元，超過2小時的，每超過1小時增加100元。

偉佳招標(biāo)采購有限公司總經(jīng)理廖偉祥告訴記者：“在新的專家管理辦法出臺以前，一般都是由我們采購代理機構(gòu)來支付專家費的，而我們在制定專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)時，除了依據(jù)時間的長短，還會參考業(yè)務(wù)量，根據(jù)評審工作的繁雜程度，支付給專家相應(yīng)的費用?！睂Υ?，山東出臺的辦法就指出，因項目評審需要，連續(xù)評審時間超過10小時或者2天以上的，專家費用可由勞務(wù)雙方協(xié)商確定。

西藏則根據(jù)項目的預(yù)算金額，設(shè)計了一套標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算金額50萬元（不含50萬元）以下的，公開招標(biāo)、 邀請招標(biāo)、競爭性磋商采購項目，按每人次400元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；競爭性談判、詢價、單一來源采購項目，按每人次350元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。預(yù)算金額50-300萬元（不含300萬元）的，公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商采購項目，按每人次500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；競爭性談判、詢價、單一來源采購項目，按每人次400元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放……

獎罰分明令專家“信守承諾”

要使專家“言必信，行必果?！毕鄳?yīng)的制度約束必不可少，獎懲措施也尤為重要。

在誤工補償方面，多個省份均做了規(guī)定。評審專家到達(dá)評審地點后，非評審專家自身原因（因回避關(guān)系、項目取消或延期）不能開展評審工作的，按照每人100至200元的標(biāo)準(zhǔn)支付。這方面，湖南省設(shè)定得比較高，即“本省異地評審的，評審專家到達(dá)現(xiàn)場后，因回避制度或尚未對采購項目進(jìn)行評審的，支付200-300元/人。使用人根據(jù)實際情況確定。聘請外省專家的，評審專家到達(dá)現(xiàn)場后，因回避制度或尚未對采購項目進(jìn)行評審的，每人支付500元?！?/p>

對于因“不可抗力因素”延期的，許多省份也有限定，如，黑龍江明確，遇特殊情況，在工作時間內(nèi)不能如期完成評標(biāo)工作需延長評標(biāo)時間的，每延1小時增加100元，每天最高限額為1000元。

除了誤工補償，對評審專家還有其他許多“加錢項”。黑龍江，浙江，遼寧、廣西、海南，貴州、新疆等地都規(guī)定，評審組長評審勞務(wù)費在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加100元。北京提出，評審專家對于所參加的評審項目，有配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴等事項的責(zé)任。評審專家到評審現(xiàn)場履行這些責(zé)任時，按照每次每人200元標(biāo)準(zhǔn)支付。

獎懲并用，處罰有時也能“根治”違規(guī)行為，因此，許多省份還列出了一些“扣分項”。河北、遼寧等地規(guī)定，評審專家遲到30分鐘以上的，扣勞務(wù)費100元。黑龍江、海南、云南等省份則規(guī)定得更具體，對于專家未在規(guī)定時間參加評審的，如，黑龍江規(guī)定，遲到15分鐘以上30分鐘以內(nèi)的，扣去50元勞務(wù)報酬，遲到30分鐘以上1小時以內(nèi)的，扣取100元勞務(wù)報酬；遲到1小時以上的，視為自動放棄本次評審資格。

黑龍江還提出，項目被質(zhì)疑需原評審委員會進(jìn)行復(fù)查的，評審、復(fù)查費合并發(fā)放。專家不來復(fù)查的，評審費減半發(fā)放。如質(zhì)疑無效，原評審費用正常發(fā)放，復(fù)查費用按半天200元，全天按300元發(fā)放；如質(zhì)疑成立，界定責(zé)任，屬于原評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審或者泄露評審文件、評審情況的，不予發(fā)放評審、復(fù)查費；不屬于上述情況的，評審費正常發(fā)放，復(fù)查費不予發(fā)放。

陜西省明確，凡評審專家參加的政府采購項目因質(zhì)疑或投訴需要復(fù)議時，專家報酬應(yīng)適當(dāng)減少。

異地評審費使專家更“安心”

路途太遠(yuǎn)，來回太折騰，吃住不方便……這些都是異地評標(biāo)專家所煩惱的事兒。各地出臺的評審專家勞務(wù)報酬支付標(biāo)準(zhǔn)，則給“頭疼”的專家們吃了一顆“定心丸”。

關(guān)于差旅費，天津、江蘇、浙江、海南、云南等地會補助或是報銷一定的交通費或者是住宿費。重慶明確，評審專家參加評審的基本交通費用已經(jīng)含在評審勞務(wù)報酬里面。

湖南、新疆、西藏、廣西等地還突出強調(diào)了異地評審方面的事宜，一般情況下，異地評審的費用也較高。如新疆對工作地點或家庭住所在烏魯木齊市轄區(qū)內(nèi)與外的兩種情況作了區(qū)分，并規(guī)定，對聘請外地專家的往返差旅費進(jìn)行實報實銷。工作地點或家庭住所在烏魯木齊市轄區(qū)內(nèi)的，公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等采購方式項目的論證、評審、復(fù)議，時間在4小時以內(nèi)的，按每人300元發(fā)放；評審時間超過4小時的，每超過1小時（含半小時以上）每人增加100元。但每人每天的評審勞務(wù)報酬不應(yīng)超過600元；專家到達(dá)評審現(xiàn)場后須回避或因特殊原因造成專家人數(shù)超出評審工作需要以及宣布廢標(biāo)尚未進(jìn)行評審的，按每人100元發(fā)放交通補助。邀請外地專家至烏魯木齊市進(jìn)行評審的，評審勞務(wù)報酬按8小時以內(nèi)每人600元發(fā)放。每超過1小時（含半小時以上）的每人增加100元。每人每天最多不超過800元。

據(jù)新疆財政廳政府采購管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，之所以要對異地評審情況做出明確規(guī)定，主要是因為新疆地域遼闊，出臺專家報酬支付標(biāo)準(zhǔn)之時，當(dāng)?shù)剡€沒有遠(yuǎn)程評標(biāo)的操作，專家在奔赴各地進(jìn)行評審時，往往要耗費大量的時間和其他成本，因此，新疆對異地評標(biāo)的費用做了明確且詳細(xì)的規(guī)定。

此外，湖北和四川還對省級與市州級別的專家費做出區(qū)分。湖北規(guī)定，評審專家參加省級政府采購項目評審不超過2小時的，勞務(wù)報酬300元，每增加一小時，勞務(wù)報酬增加100元，評審時間達(dá)到8小時，勞務(wù)報酬1000元。評審專家參加市、縣級政府采購項目評審不超過2小時的，勞務(wù)報酬200元，每增加一小時，勞務(wù)報酬增加100元，評審時間達(dá)到8小時，勞務(wù)報酬800元。市縣級也可參照省級政府采購項目評審勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四川明確，市（州）財政部門在制定本地具體標(biāo)準(zhǔn)時，可以在20%的幅度內(nèi)上下浮動。

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