【評(píng)標(biāo)要訣（3）】細(xì)節(jié)決定成敗

秦志龍，上海市政府采購(gòu)中心

采購(gòu)二部副部長(zhǎng)，高級(jí)工程師

評(píng)標(biāo)過(guò)程中看似細(xì)節(jié)的小問(wèn)題可能會(huì)引起大麻煩。筆者認(rèn)同細(xì)節(jié)決定成敗的說(shuō)法。

一是以投標(biāo)文件為準(zhǔn)，不尋求外部證據(jù)。在評(píng)標(biāo)時(shí)，有些專(zhuān)家會(huì)提出，這個(gè)公司肯定是有這個(gè)證書(shū)的，只不過(guò)忘記放了，應(yīng)該算其有（實(shí)際上確實(shí)有，因?yàn)楹芏嘧C書(shū)都能在發(fā)證單位的網(wǎng)站上查到）。但筆者認(rèn)為，如果這個(gè)資質(zhì)是作為合格投標(biāo)人條件之一或是作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件，未按要求提供就應(yīng)作為不具備判斷。理由有2點(diǎn)：第一，如果證書(shū)未提供，可尋求外部證據(jù)確認(rèn)，那么其他內(nèi)容是否也可尋求外部證據(jù)？如果都這樣做，評(píng)標(biāo)工作將無(wú)窮無(wú)盡。第二，不管什么原因，錯(cuò)了就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這樣才能公平、公正地對(duì)待所有投標(biāo)人。所以筆者認(rèn)為，在招標(biāo)文件中規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)只根據(jù)投標(biāo)文件本身的內(nèi)容判定投標(biāo)文件的響應(yīng)性，而不應(yīng)尋求外部的證據(jù)。

二是實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不能澄清。在某項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，有的投標(biāo)人提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照已過(guò)期，此時(shí)有專(zhuān)家提出，實(shí)際上該公司已換證，經(jīng)辦人提供了原證件的復(fù)印件，便讓該投標(biāo)人傳真一個(gè)新證件的復(fù)印件。當(dāng)時(shí)其他專(zhuān)家予以認(rèn)可，所以采購(gòu)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員默認(rèn)了這一做法。后來(lái)有供應(yīng)商對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行投訴，監(jiān)管部門(mén)在審查時(shí)認(rèn)為，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，不能進(jìn)行澄清，否定了本次評(píng)審結(jié)論。筆者認(rèn)為監(jiān)管部門(mén)的否定是正確的，為此，招標(biāo)文件應(yīng)明確，為有助于對(duì)投標(biāo)文件審查、評(píng)價(jià)和比較，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可分別要求投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)文件中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行澄清。投標(biāo)人的澄清不得改變其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

三是澄清必須采用書(shū)面方式。在某項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)某供應(yīng)商的投標(biāo)文件存在前后不一致的情況，便電話(huà)聯(lián)系該投標(biāo)人，要求按對(duì)招標(biāo)人有利的方案進(jìn)行承諾，最終恰好是該供應(yīng)商中標(biāo)。結(jié)果在簽約時(shí)，該供應(yīng)商找了種種理由，否定了當(dāng)時(shí)的承諾，認(rèn)為應(yīng)以投標(biāo)文件中最后描述為準(zhǔn)，使采購(gòu)人非常被動(dòng)?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部18號(hào)令)第54條對(duì)此作出了規(guī)定：對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面形式（應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家簽字）要求投標(biāo)人作出必要地澄清、說(shuō)明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正應(yīng)采用書(shū)面形式，由其授權(quán)的代表簽字，不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

四是產(chǎn)品（原型）演示必須按同一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行。有些項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)時(shí)，為了更好地把握評(píng)審質(zhì)量，需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行演示或檢測(cè)（軟件項(xiàng)目就是原型演示）。例如，在評(píng)測(cè)投影機(jī)樣品時(shí)，必須統(tǒng)一預(yù)熱時(shí)間，統(tǒng)一播放內(nèi)容，在同一房間內(nèi)進(jìn)行，并投影在同一幕布上，這些條件都必須統(tǒng)一，這樣才能對(duì)所有投標(biāo)人都公平、公正。

五是統(tǒng)一規(guī)定答標(biāo)內(nèi)容和時(shí)間。對(duì)有些比較復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)要求投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)答標(biāo)，此時(shí)就須統(tǒng)一答標(biāo)人數(shù)、答標(biāo)時(shí)間、答標(biāo)內(nèi)容等，否則會(huì)產(chǎn)生不公正和不客觀的現(xiàn)象。采購(gòu)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員就必須以身作則，確保采購(gòu)機(jī)構(gòu)公平、公正的執(zhí)行項(xiàng)目。