降門檻 促公正 優(yōu)服務(wù)

降門檻 促公正 優(yōu)服務(wù)

——青島西海岸新區(qū)運用新模式、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)新區(qū)公共資源交易市場建設(shè)紀(jì)實

如何深化公共資源交易領(lǐng)域的“放管服”改革？如何讓公共資源交易在“多、快、好、省”的同時釋放更多改革紅利？

黃海之濱的青島西海岸新區(qū)給出了這樣一份改革成績單：青島西海岸新區(qū)公共資源交易服務(wù)中心自2014年6月成立以來，截至今年5月底，完成交易項目數(shù)累計6370個，交易金額突破1530億元，增收節(jié)支約51億元。

成績的取得與青島西海岸新區(qū)牢牢牽住“以群眾需求為導(dǎo)向”這個“牛鼻子”密切相關(guān)。該區(qū)一直按照“管辦分離、陽光運行、網(wǎng)上交易、廉潔高效”的總思路，先行先試，運用新模式、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)新區(qū)公共資源交易市場建設(shè)。通過體制機制再完善、制度流程再優(yōu)化，最大限度地激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用，營造良好的政商環(huán)境，實現(xiàn)公共資源高效公平配置，取得經(jīng)濟效益和社會效益“雙豐收”。

簡政放權(quán)

這里交易門檻一低再低

在提升公共資源交易效率上首先進行自我“瘦身”，是青島西海岸新區(qū)公共資源交易服務(wù)中心深化改革的“錦囊”之一。從“簡政放權(quán)、精減手續(xù)、提升效率”入手，讓各項舉措落實落細。“僅進場交易項目全部實現(xiàn)免交易服務(wù)費一項，每年即可為企業(yè)減負約800萬元。這對企業(yè)來說就是實實在在的改革紅利?！痹搮^(qū)公共資源交易服務(wù)中心相關(guān)負責(zé)人表示。

從點滴入手，即全面梳理規(guī)范交易辦事指南、操作流程、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告等，實施招標(biāo)文件編制標(biāo)準(zhǔn)化、模板化，統(tǒng)一CA證書認(rèn)證，推進通用共認(rèn)。實行極限容缺受理，項目立項后即可啟動勘察、設(shè)計、監(jiān)理的招標(biāo)、開標(biāo)；施工圖紙設(shè)計完成后，即可啟動施工招標(biāo)；取得施工圖紙技術(shù)審查意見、招標(biāo)控制價備案后，即可安排施工開標(biāo)。簡化招標(biāo)受理流程，采取“承諾書”形式代替現(xiàn)場勘查。實行一次性受理備案制，提高了申報和受理效率。招標(biāo)文件實現(xiàn)電子審核，反饋時間不超過1個工作日，審核反饋率達100%。隨著手續(xù)的減少和效率的提高，來新區(qū)參與公共資源交易的主體大幅增加，進場交易量迅速提升，交易金額逐年遞增，實現(xiàn)了新區(qū)公共資源配置良性競爭。

為將更多的公共資源交由市場配置，減少政府行政審批決定資源配置范圍，推動政府簡政放權(quán)，該交易中心還積極與行業(yè)主管部門對接溝通，通過整合現(xiàn)有交易平臺，創(chuàng)新監(jiān)管機制，大膽試水，創(chuàng)新采用“軍隊辦法、地方平臺”的模式，積極主動服務(wù)國防建設(shè)，將涉及軍民融合發(fā)展等特殊單位建設(shè)工程項目納入場內(nèi)進行交易，不斷拓展優(yōu)化平臺服務(wù)效能。

公正監(jiān)管

這里交易競爭陽光透明

走進青島西海岸新區(qū)公共資源交易服務(wù)大廳,前臺卻鮮見辦事群眾。這得益于如今很多事項都是在網(wǎng)上辦理。

“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿。”懷揣著這顆初心，青島西海岸新區(qū)于2016年初就先行先試，在全省率先運用“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”模式，開展公共資源交易電子化平臺創(chuàng)新試點工作。通過去外地不斷“取經(jīng)”，并通過多輪研究論證和對平臺多次聯(lián)調(diào)測試和連續(xù)奮戰(zhàn)之后，最終于2017年10月青島西海岸新區(qū)公共資源交易電子化平臺率先通過國家檢測認(rèn)證，成為山東省首家通過國家最高級別檢測認(rèn)證的電子交易平臺，公共資源交易實現(xiàn)了全程電子化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

對此，現(xiàn)場專家組給出了這樣的評價：“平臺模式合理、理念先進、流程科學(xué)、運行穩(wěn)定，實現(xiàn)了監(jiān)、管、辦分離，提高了招投標(biāo)效率，強化了安全保密，降低了招投標(biāo)成本，尤其是引入社會資本的運營模式有效減輕了財政壓力，實現(xiàn)了平臺自身的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了多方共贏。”

據(jù)介紹，現(xiàn)在新區(qū)交易項目從受理登記、信息發(fā)布、投標(biāo)報名、專家抽取、評標(biāo)評審、現(xiàn)場監(jiān)督、中標(biāo)公示、保證金收退、資料存檔備查等環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了全程電子化封閉運行，交易效率大大提高。

為使交易全程透明陽光，該中心在硬件配套上更加用心。實行公共資源交易全過程記錄機制,出臺業(yè)務(wù)受理備案、開評標(biāo)現(xiàn)場全程留痕、質(zhì)疑投訴處置和檔案資料管理等4個方面30余項系列制度辦法，有效實現(xiàn)了交易監(jiān)管記錄的科學(xué)化設(shè)置、無縫化對接、績效化提升。此外，在服務(wù)大廳、辦事窗口、開標(biāo)室、評標(biāo)室、專家通道等主要交易場所專門增設(shè)了視頻音頻實時監(jiān)控設(shè)備，對交易過程實施無死角監(jiān)督。并率先實行公共資源交易監(jiān)督員機制，對納入新區(qū)重點項目或敏感度、社會關(guān)注度較高的民生項目，邀請監(jiān)督員全程參與監(jiān)督。組建公共資源交易咨詢委員會，邀請其參與招標(biāo)文件評審，幫助處理交易中的疑難雜癥；全市率先對采用合理標(biāo)價（合理范圍低價）評標(biāo)法的建設(shè)工程施工、監(jiān)理招標(biāo)項目中標(biāo)候選人的同類工程、業(yè)績進行網(wǎng)上公示。同步“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺”查詢投標(biāo)單位是否有失信信息。此外，在全省率先建成了投標(biāo)主體、評審專家、中介服務(wù)機構(gòu)等“1+4”誠信考評體系，近年來先后對4名專家、118家投標(biāo)人和6個代理機構(gòu)的失信行為進行了相應(yīng)處理。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)  

這里交易環(huán)境春風(fēng)十里

隨著新區(qū)高速發(fā)展，一座座標(biāo)志性建筑拔地而起，平臺交易項目也呈現(xiàn)出“井噴”之勢。如何提高辦事效率，降低市場主體的市場運行的行政成本？如何促進市場主體的活力和創(chuàng)新能力？這是擺在交易中心面前的一道道時代考題。

該中心很快就找到解題的方程式，即：交易進場“零門檻”、交易過程“零拖延”、交易環(huán)節(jié)“零障礙”和交易服務(wù)“零距離”。

據(jù)悉，該中心全面實行業(yè)務(wù)首問負責(zé)制、一次性告知和限時辦結(jié)制，《公共資源交易公共服務(wù)事項目錄》進一步優(yōu)化了交易流程、精減手續(xù)、壓減辦事環(huán)節(jié)及資料，縮短辦理時限，實現(xiàn)了讓服務(wù)對象少跑腿和快辦事。

變標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)跨越是該中心深化“放管服”改革的又一“錦囊”。在窗口形象、業(yè)務(wù)水平、文化建設(shè)上下功夫，梳理制定辦事流程，增強辦事引導(dǎo)，提高服務(wù)水平，將耐心與細心貫穿服務(wù)全過程。在全面梳理工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地招拍掛等業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上，分類建立發(fā)布了公共資源交易業(yè)務(wù)受理等9個公共服務(wù)事項目錄及其配套服務(wù)指南，確保服務(wù)對象知情權(quán)，提升了交易業(yè)務(wù)透明度。出臺了《關(guān)于開展服務(wù)對象評議中心工作人員活動的實施方案》，讓窗口服務(wù)更有“溫度”。春風(fēng)化雨、潤物無聲的真情服務(wù)一次次贏得了招投標(biāo)人的“點贊”。

（胡全福）

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