探究分兒背后的“根兒”

◎本報(bào)記者  田冬梅

“通過(guò)考核發(fā)現(xiàn)，我省政府集中采購(gòu)工作經(jīng)過(guò)10年的探索、實(shí)踐，得到了較大發(fā)展，取得的成績(jī)也值得肯定。”浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人談起日前公布的全省89家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)2009年度工作考核情況表示，這是《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)該省對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的首次全面考核，也是該省在政府采購(gòu)改革關(guān)鍵時(shí)期的一次考核。

“本次集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核的重點(diǎn)和立足點(diǎn)是建立健全有利于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)展的管理體制和機(jī)制，不斷完善對(duì)集中采購(gòu)工作的長(zhǎng)效管理監(jiān)督制度。”該負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，分?jǐn)?shù)只是考核結(jié)果的一種表現(xiàn)形式，借助這種形式對(duì)實(shí)際工作中的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行全面了解才是目的。

考核方式：分級(jí)與交叉并行

“考核采取分級(jí)負(fù)責(zé)、下考一級(jí)、地區(qū)交叉的辦法，由省、市兩級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)，以及有關(guān)政府采購(gòu)督察員、中介代理機(jī)構(gòu)代表等人員共同組成聯(lián)合考核組，分別對(duì)下一級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交叉考核。”按照《浙江省2009年度政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）的工作思路，該省2009年度政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核工作分為動(dòng)員部署、單位自查、現(xiàn)場(chǎng)考核、反饋整改和總結(jié)表彰5個(gè)階段，對(duì)各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行全方位考核。

“通過(guò)各市交叉互考，可以確?？己私Y(jié)果的客觀、公正。”該負(fù)責(zé)人表示，為了確保考核結(jié)果的真實(shí)與準(zhǔn)確，省財(cái)政廳還在交叉考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行重點(diǎn)抽查復(fù)核。

 “省市兩級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)共組建了20個(gè)考核小組，對(duì)全省89家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（其中省級(jí)1家、市級(jí)11家、縣級(jí)77家）進(jìn)行了考核，并按照得分高低分市級(jí)以上和縣級(jí)兩個(gè)序列排序。”根據(jù)日前公布的《關(guān)于2009年度浙江省政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核情況的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報(bào)》），12家市級(jí)以上政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，總分最高為93.53分，最低為84.15分，平均得分為89.24分；77家縣級(jí)（含義烏市，下同）政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，總分最高為91.95分，最低為62.24分，平均得分81.08分。

集采主體地位已確立

“2009年，全省政府集中采購(gòu)規(guī)模達(dá)到265億元，涵蓋貨物、工程、服務(wù)3大類(lèi)30多個(gè)品目，采購(gòu)金額占全省政府采購(gòu)規(guī)模的55%，占財(cái)政一般預(yù)算支出的10%，集中采購(gòu)在政府采購(gòu)中的主體地位確立。”《通報(bào)》顯示，超過(guò)10億元的地市達(dá)到6個(gè)，其中寧波市采購(gòu)規(guī)模達(dá)121億元，杭州市達(dá)94億元。同時(shí)，嘉興、紹興、寧波等地還嘗試把建設(shè)工程或市政公用設(shè)施、醫(yī)療耗材、綠化工程、印刷、送戲送影下鄉(xiāng)等項(xiàng)目納入集中采購(gòu)管理，對(duì)于政府采購(gòu)擴(kuò)面增量進(jìn)行了有益的嘗試。

“通過(guò)此次考核發(fā)現(xiàn)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在辦公場(chǎng)地、設(shè)施環(huán)境、從業(yè)人員的素質(zhì)以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度等方面都得到了很大改善。”《通報(bào)》指出，大多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都設(shè)有相對(duì)獨(dú)立的服務(wù)臺(tái)、開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)區(qū)、詢(xún)標(biāo)室等場(chǎng)所，并與辦公區(qū)域相隔離。舟山、溫州、臺(tái)州等地通過(guò)組織開(kāi)展工作人員業(yè)務(wù)比武、定期培訓(xùn)、交流取經(jīng)等方式，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，對(duì)于自2004年省委、省政府提出建立公共資源交易（招投標(biāo)）統(tǒng)一平臺(tái)以來(lái)，為政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)展帶來(lái)的成績(jī)，《通報(bào)》也予以肯定。

此次考核對(duì)于各地在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，積累的政府集中采購(gòu)方面的創(chuàng)新性做法和經(jīng)驗(yàn)也給予支持。如湖州、北侖等地主動(dòng)聯(lián)系采購(gòu)人，事先編制相關(guān)產(chǎn)品或項(xiàng)目的格式化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂規(guī)范化的內(nèi)部操作流程，幫助和方便采購(gòu)人確定采購(gòu)需求，盡可能減少政府采購(gòu)的人為因素；金華等地在開(kāi)標(biāo)前對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行利害關(guān)系提示，實(shí)行專(zhuān)家書(shū)面承諾制度，盡可能保證評(píng)審的客觀、公正；衢州等地建立了市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查制度，每個(gè)項(xiàng)目接受委托前，由采購(gòu)人對(duì)3家以上供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格調(diào)查，并提供書(shū)面的市場(chǎng)價(jià)格數(shù)據(jù)。

正視問(wèn)題是關(guān)鍵

在肯定成績(jī)的同時(shí)，《通報(bào)》也并未回避問(wèn)題。“通過(guò)考核發(fā)現(xiàn)，我省政府集中采購(gòu)工作在地區(qū)之間發(fā)展尚不平衡，市縣之間工作差異較大。”《通報(bào)》將問(wèn)題具體細(xì)化為4個(gè)方面：一是個(gè)別地方管理體制尚未理順，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的代理主體資格不明，部分地區(qū)存在將集中采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托給社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，沒(méi)有依法履行集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職責(zé)；二是由于工程沒(méi)有納入政府采購(gòu)范圍，集中采購(gòu)規(guī)模仍然偏小。全省近1/3地方集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)合同總額占當(dāng)?shù)刎?cái)政支出的比重還不到5%，大大低于全省平均水平和省政府提出的要求；三是一些地方集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位不明、人員力量不足、隊(duì)伍不穩(wěn)；四是部分集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制尚未建立完善，采購(gòu)全過(guò)程由一人操作完成；一些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作程序過(guò)于簡(jiǎn)化或隨意，采購(gòu)程序有待規(guī)范。

針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，《通報(bào)》指出，各地要結(jié)合本地實(shí)際積極加以整改落實(shí)，并于9月底前將整改意見(jiàn)報(bào)同級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)，同時(shí)抄送省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳。省財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳3部門(mén)也將適時(shí)組織回頭看，確保整改措施落實(shí)到位。今后，浙江省集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核工作將每?jī)赡昱e行一次。