依托政采云重構政采生態(tài)圈

依托政采云重構政采生態(tài)圈

——浙江省財政廳推動政采云平臺建設紀實（下）

■ 本報記者 樂佳超 楊文君

如果給政府采購領域中的各方畫一張關系圖譜，呈現(xiàn)出來的會是一個頗為“糾結(jié)”的關系鏈矩陣。采購人、代理機構、供應商、監(jiān)管部門等各方因為政府采購程序聯(lián)系在一起，合作完成好政府采購各項工作，共同推動著政府采購事業(yè)發(fā)展，但同時，相互之間也難免會存在一定的“博弈”。

有時，采購人會認為監(jiān)管部門管的太多，沒有自主權，代理機構給自己買的商品不好用，供應商的服務不夠好；有時，代理機構會覺得監(jiān)管流程太繁復，影響效率，采購人需求不明確，供應商報價有“貓膩”；有時，供應商會感覺監(jiān)管部門監(jiān)管力度不足，讓劣幣驅(qū)逐良幣，不知道采購人要什么，代理機構組織的采購程序不嚴謹；有時，監(jiān)管部門則擔心采購人總想多花錢買高檔商品，代理機構操作不規(guī)范，供應商賣“特供”商品……

而在浙江，關系圖譜并沒有那么復雜，通過政采云平臺，重新打造的政府采購生態(tài)圈正在變得越來越單純。

采購人感受到“還權”

“監(jiān)管部門和采購人雙方以信任為基礎，事情就好辦了！”浙江理工大學采購中心主任陳蔚從政采云平臺的開發(fā)、建設、應用等一系列過程中體會到了財政監(jiān)管部門對采購人的充分信任，感受到了采購決策權真正還到了自己手中?！艾F(xiàn)在，老師需要的一些東西可以自己在政采云網(wǎng)上超市看實物介紹和圖片直接采購，有了更大的自主選擇權。”總結(jié)1年多來應用政采云平臺的感受，陳蔚表示，以前這類項目有些要交給代理機構以非招標方式采購，采購周期長，還經(jīng)常是“所得非所求”?，F(xiàn)在通過政采云平臺能實現(xiàn)較短時限滿足校內(nèi)用戶部門教學、科研業(yè)務需求的目的，非常方便快捷。

“以往下級支隊對我們采購工作意見比較大。盡管總隊集中采購量大價優(yōu)，但在派送環(huán)節(jié)，往往面臨輸送成本大、運輸困難、安裝維修比較麻煩等問題，如果分散給支隊采購，價格不可控，采購時效比較長，但政采云就解決了這些問題?！闭憬」矎d高速公路交警總隊警務保障支隊支隊長王坤介紹，現(xiàn)在基層的一線大隊可以根據(jù)自己的需求，直接在平臺網(wǎng)上超市選擇自己需要的產(chǎn)品和設備，而且大家將主要關注點放在功能需求上，價格和服務網(wǎng)上超市已做到最優(yōu)，方便快捷地滿足基層需求。

采購決策權回到了采購人手中，但如何用好“權”也是難題。在浙江理工大學采購中心副主任鐘列挺看來，政采云平臺讓采購變得簡單，能幫助采購人提高操作的合規(guī)性，避免了很多潛在風險?！胺羌赡夸浵揞~以下的東西非常多，對用戶而言存在信息不對稱的問題。比如以前有老師想要買一個UPS，我們會讓他去協(xié)議供貨項目中找找，但是如果有一些特殊的需求，協(xié)議供貨的產(chǎn)品不能滿足，那他就只能找校內(nèi)其他老師或別的學校老師，尋問有沒有采購過類似產(chǎn)品，或者親自去做個市場調(diào)研，找找有哪些供應商。

這樣一方面自己能調(diào)查到的供應商數(shù)量相對較少，選擇面較窄，另一方面供應商質(zhì)量難以保障，最后未必能找到價格低、信譽好的供應商?！辩娏型φf，現(xiàn)在政采云平臺提供了更多的采購選擇方式和渠道，指導采購人使用最合適的方式實施采購任務。網(wǎng)上超市里面商品種類豐富，基本都能找到需要的產(chǎn)品，還可以比價，信息更對稱，采購人也沒有廉政風險，對采購人來說開展工作更輕松，效率更高?！熬W(wǎng)上超市沒有的商品也可以在平臺上通過其他模式去采購，平臺上的操作都是按照政府采購法律法規(guī)的要求，固化到程序里的。對于采購人來說，以前線下采購環(huán)節(jié)和程序比較多，對采購人業(yè)務素質(zhì)要求比較高，同時還容易留下隱患。現(xiàn)在政采云有標準化的線上操作流程，采購人只要按照程序提示做就可以避免很多問題。”

供應商收獲市場新機遇

“全省一張網(wǎng)”讓浙江政府采購的市場壁壘轟然倒塌，這對很多有實力的供應商來說，無疑是一場“盛宴”。

“通過積極參與政采云平臺的競爭，我們公司從原先一家傳統(tǒng)IT貿(mào)易型企業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)服務型企業(yè)轉(zhuǎn)變升級，建立起自己的電商平臺，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)電子商務運營維護團隊，大大增強了企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力，成為了這個云平臺生態(tài)鏈中的重要一環(huán)。新的平臺，新的商機，為供應商迎來了新的發(fā)展機遇。”浙江新遠方信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理李加校感受頗深地說，他們在政采云平臺商品庫建設初期就為其建言獻策，期間不斷整合優(yōu)勢資源，讓自身的商品更加符合政采云的商品上架原則，制定更加優(yōu)惠的定價標準，讓采購人享受到更加質(zhì)好價優(yōu)的商品，為采購人提供更加有競爭力的商品與服務，得益于此，企業(yè)的影響力與規(guī)模不斷擴大。

市場資源的統(tǒng)一，也讓企業(yè)有更多精力進行自我提升。得力集團銷售事業(yè)部楊杰坦言，該公司在浙江全省各市有7個分公司，以前每個分公司都要配置市場人員做市場開發(fā)，盡管如此，公司的用戶群依然較為有限。上了政采云平臺后，無需到各地去注冊、響應采購活動，一個平臺就把全省的商品及服務都納入其中，公司把市場推廣放到了線上，通過平臺集中用戶群，不再需要太多市場推廣人員，轉(zhuǎn)而把這部分的人力資源分流到后期的服務和運營上，進一步提升了線下服務水平。而且作為一家整合了多種設備、耗材等產(chǎn)品的企業(yè)，還能通過平臺把自身豐富的產(chǎn)品和線下優(yōu)質(zhì)的服務打包推送給用戶，實現(xiàn)用戶一站式采購和需求的一站式滿足。此外，有了數(shù)字化的平臺，公司可以知道自己有哪些用戶、用戶曾經(jīng)買過什么、可能會有什么需求，通過大數(shù)據(jù)分析了解用戶的使用習慣，保證在政采云平臺上架的產(chǎn)品都是用戶真正需要的，同時輔以精準的產(chǎn)品和服務推送，使供應和需求能很好地匹配，讓公司獲得更高的客戶評價，從而獲得更多市場機遇。

監(jiān)管部門提升治理能力

“現(xiàn)在我們在局里地位高多了，工作也輕松多了。”嘉興市財政局政府采購監(jiān)督管理處處長江維的一句笑言也折射了監(jiān)管部門監(jiān)管效能的轉(zhuǎn)變。他介紹，通過應用政采云平臺，他們把監(jiān)督管理和服務貫穿于整個采購流程，大大減少了監(jiān)管工作量與壓力，也使監(jiān)管手段和措施得到了強化。比如以前很多單位預算執(zhí)行率低，監(jiān)管部門沒辦法管理，現(xiàn)在預算一旦下達，相關指標馬上就導入平臺系統(tǒng)，采購人不及時執(zhí)行，系統(tǒng)會有警示。他們還出臺了政府采購預算執(zhí)行通報制度，每半個月通報一次以督促預算執(zhí)行?！霸瓉砦覀冊诰掷锊幌裼行I(yè)務處室那么受關注，很重要的原因是管理沒有抓手。如今有了指標的實時更新，我們就可以用數(shù)據(jù)說話，督促下級財政部門提高執(zhí)行率，監(jiān)管效果也更好了。”

“分析機制也將更加完善，目前分析機制只有采購計劃執(zhí)行情況、節(jié)支率等指標，今后將增加更多的內(nèi)容。比如我們提出的國產(chǎn)優(yōu)先、綠色優(yōu)先、創(chuàng)新優(yōu)先三大優(yōu)先戰(zhàn)略，這三大戰(zhàn)略的執(zhí)行指標在浙江省政府采購中占比每年是不是提高了，以后在分析機制上都可以體現(xiàn)?！闭憬∝斦d政府采購監(jiān)管處處長郭定方設想，今后將利用政采云的數(shù)據(jù)分析機制，每年出一份“浙江政府采購白皮書”，分省本級和市縣對采購人單位的采購管理實行排名。比如單位采購電腦，可以按照需求和預算自由選購，但如果該單位的同類產(chǎn)品人均采購金額排名連續(xù)兩年都在全省或全市前三名，監(jiān)管部門就要約談，財政部門甚至會聯(lián)合紀檢、監(jiān)察、審計等部門一起對此進行調(diào)查，促使采購人不敢買“奢侈品”。今后，這份白皮書還要提交省委、省政府，讓領導更好地了解全省政府采購情況，作出相應的決策，也進一步提升政府采購在政府內(nèi)部的關注度。

“我們推動‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’的核心就是要通過互聯(lián)網(wǎng)技術和思維，促進財政部門簡政放權，激發(fā)政府采購市場活力和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)應用向數(shù)據(jù)決策的轉(zhuǎn)變。讓政府可以更加快速、準確地掌握各類市場主體信息和實時交易數(shù)據(jù)，為經(jīng)濟運行分析、重大經(jīng)濟決策提供重要的數(shù)據(jù)支持。”郭定方介紹，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的監(jiān)管不再僅僅局限于操作程序規(guī)范、價格合理等傳統(tǒng)問題，而是通過政采云平臺，實現(xiàn)監(jiān)管的“三變?nèi)蛔儭薄?/p>

所謂“三變”，一是管理理念要變，注重結(jié)果管理淡化過程管理，讓政府采購變得簡單。二是交易模式要變。買個茶杯和買一棟樓不能是同樣的采購規(guī)則，要創(chuàng)新交易模式，進行分類管理。三是治理手段要變。不再靠行政審批而是要靠科技手段創(chuàng)新政府采購治理工具，讓數(shù)據(jù)成為政府治理的有力工具，有效提升政府治理能力。用大數(shù)據(jù)、信用、誠信體系進行管理，實現(xiàn)事前事中預警和事后追溯，做到價格可比對、過程有留痕、結(jié)果可追溯，規(guī)范權力運行，壓縮自由裁量空間，兼顧采購程序和結(jié)果，在體現(xiàn)程序規(guī)范透明的同時，著力提高采購結(jié)果的滿意度。結(jié)合預警監(jiān)控，通過操作過程中的溫馨警示預防違法規(guī)違行為發(fā)生，實現(xiàn)“全方位、一體化、無盲區(qū)”的運作監(jiān)管，采購過程、結(jié)果都公開透明，使相關主體不敢腐、不能腐，有效規(guī)避權力尋租，讓政府采購更陽光、透明。從這個意義上說，政采云還有著強大反腐功能。同時，政府采購一頭連著政府、一頭接著市場。為更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展，通過完善政府采購活動中的公平交易規(guī)則，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系以及“采購人定結(jié)果”的創(chuàng)新機制，解決傳統(tǒng)交易實現(xiàn)機制中“劣幣驅(qū)逐良幣”頑疾，吸引高品質(zhì)制造商參與政府采購活動，助力產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進，為培育世界級制造業(yè)集群提供平臺支撐，加快制造強國建設，對接“中國制造2025”。同時發(fā)揮數(shù)據(jù)多重價值，提升經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。通過數(shù)據(jù)分析挖掘，跟蹤政策落實情況，分析市場供求，引導經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。

所謂“三不變”，一是指管采權限不變。政采云公司提供技術支撐和專業(yè)運維服務，集采機構作為執(zhí)行者，協(xié)助監(jiān)管部門進行協(xié)管，但平臺真正的管理權限還在監(jiān)管部門。二是指主體責任不變。政府采購責任主體是采購人，在給采購決策權的同時賦予責任。三是指法定原則不變。政府采購治理數(shù)字化改革的所有創(chuàng)新都不能違背法律的原則和精神。

“我們希望通過推動‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’的發(fā)展，讓采購人能方便地買到真正想要的東西，讓誠信經(jīng)營的供應商有更大的市場，讓監(jiān)管部門有更好的管理抓手和治理能力?，F(xiàn)在最直接的反應就是，采購人對監(jiān)管部門的抱怨少了，對采購結(jié)果滿意度提高了；供應商對‘劣幣驅(qū)逐良幣’的擔憂少了，對市場競爭環(huán)境改善的認可度提升了；監(jiān)管部門對各方的管理難度小了，管理效能更高了?！惫ǚ秸f，浙江依托政采云平臺做的這一切，總結(jié)成一句話，就是希望政府采購變得簡單、高效、快樂，監(jiān)管變得精準、有力、溫情，各方的關系也變得更加和諧、共贏、清凈。

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