政府采購(gòu)政策功能效果的基本判斷

【聚焦政府采購(gòu)政策功能評(píng)價(jià)④】

政府采購(gòu)政策功能效果的基本判斷

■ 章輝

根據(jù)政府采購(gòu)政策功能效果評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分結(jié)果，可以結(jié)合不同指標(biāo)層次的得分情況，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)政策功能效果做出基本判斷。

一、基于綜合得分的基本判斷

政府采購(gòu)制度作為公共財(cái)政制度體系的重要組成部分，其天然承擔(dān)著一定的政策功能。從某種意義上說，政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮的效果，是檢驗(yàn)政府采購(gòu)制度有效執(zhí)行的關(guān)鍵指標(biāo)。

基于2003年-2015年的我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐，根據(jù)政府采購(gòu)政策功能效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，我國(guó)政府采購(gòu)政策功能效果綜合評(píng)分為70.24分，處于“合格”等級(jí)。按照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果確定的一般原則，績(jī)效評(píng)價(jià)采用綜合評(píng)分定級(jí)的方法，總分值為100分，績(jī)效評(píng)級(jí)分優(yōu)、良、合格、不合格。評(píng)價(jià)得分高于90分（含90分）的，績(jī)效評(píng)級(jí)為優(yōu)；得分為75（含75分）-90分的，績(jī)效評(píng)級(jí)為良；得分為60（含60分）-75分的，績(jī)效評(píng)級(jí)為合格；得分在60分以下的，績(jī)效評(píng)級(jí)為不合格。因此，就我國(guó)政府采購(gòu)政策功能效果的總體水平而言，可以做出如下基本判斷：我國(guó)政府采購(gòu)政策功能雖然在2003年-2015年基本得到實(shí)現(xiàn)，但是，與有效發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能、促進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)、支持國(guó)家宏觀調(diào)控的要求相比仍存在較大差距。

二、基于一級(jí)指標(biāo)得分的基本判斷

從評(píng)價(jià)指標(biāo)中一級(jí)指標(biāo)的得分情況看（見表1），得分率最高的為政策產(chǎn)出（82.2%），得分率最低的為政策持續(xù)（46.2%）。結(jié)合其他一級(jí)指標(biāo)的得分情況分析，從評(píng)價(jià)版塊內(nèi)容來說，可以做出如下基本判斷：2003年-2015年，我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)踐發(fā)展領(lǐng)先于制度建設(shè)。短期內(nèi)，政府采購(gòu)政策產(chǎn)出可以在政策執(zhí)行的配合下得到較好顯現(xiàn)，但無法實(shí)現(xiàn)政策效果的同步提升；長(zhǎng)期而言，政策投入的滯后以及政策執(zhí)行依據(jù)模糊或缺乏，必將對(duì)政策持續(xù)帶來不利影響。

三、基于二級(jí)指標(biāo)得分的基本判斷

進(jìn)一步分析評(píng)價(jià)指標(biāo)中二級(jí)指標(biāo)的得分率（見圖1），得分率在60%以下的有配套政策投入（50%）、流程規(guī)范（46%）、規(guī)范功能（58%）、調(diào)控功能（42%）、政府采購(gòu)政策設(shè)計(jì)（50%）和政府采購(gòu)當(dāng)事人認(rèn)知（44%）等6個(gè)二級(jí)指標(biāo)；得分率在80%以上的有保障機(jī)制（85%）、政策導(dǎo)向（89%）、政策保障與流程規(guī)范產(chǎn)出（88%）和效率功能（90%）等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。因此，根據(jù)二級(jí)指標(biāo)的指向及得分，可以做出如下基本判斷：一方面，目前，《政府采購(gòu)法》及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》相關(guān)配套政策不夠完善，這對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算約束、過程管理和驗(yàn)收評(píng)價(jià)等政策執(zhí)行帶來不利影響，最終制約政府采購(gòu)規(guī)范功能、調(diào)控功能等效果的發(fā)揮。同時(shí)，政府采購(gòu)政策設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)性和規(guī)劃的完備性不足，政府采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)政策認(rèn)知存在局限，不僅給評(píng)價(jià)期內(nèi)政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮帶來不利影響，而且也會(huì)成為政府采購(gòu)政策持續(xù)性的“瓶頸”。另一方面，強(qiáng)化“管采分離”“應(yīng)采盡采”和監(jiān)督考核等政府采購(gòu)執(zhí)行保障機(jī)制，將大幅度提升政府采購(gòu)規(guī)模、提高政府采購(gòu)資金的使用效率。

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