嘉興：用“四個統(tǒng)一”打開政采“云空間”

【浙江政采云建設(shè)——地市篇】

嘉興：用“四個統(tǒng)一”打開政采“云空間”

■ 本報記者 楊文君

各個地市、區(qū)縣都有自己的一套標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商按照不同的“規(guī)矩”投標(biāo)多次，耗神又費力；采購流程不規(guī)范，時間到底耽誤在哪里無跡可尋；內(nèi)外網(wǎng)交互不便，數(shù)據(jù)是否安全令人擔(dān)憂……此類問題都曾困擾著浙江省嘉興市政府采購各方當(dāng)事人。

如今，嘉興市以全省政采云平臺首批試點地市為契機，從統(tǒng)一需求標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管平臺、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一系統(tǒng)架構(gòu)“四個統(tǒng)一”處發(fā)力，破解了政采云平臺在試點運行過程中的各項難題，實現(xiàn)了“全市聯(lián)動試點，全域同步上線”的目標(biāo)。

需求標(biāo)準(zhǔn)“深加工”

站在“云時代”的坐標(biāo)原點上，嘉興從“四個統(tǒng)一”著手，打開了便捷高效、規(guī)范一致的政采“云空間”。

據(jù)嘉興市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們在推廣應(yīng)用政采云平臺的過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，在數(shù)據(jù)接口的問題上，如果嘉興市自己一套標(biāo)準(zhǔn)，政采云公司另有一套標(biāo)準(zhǔn)，那么內(nèi)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)將很難實現(xiàn)匹配和交互。

對此，嘉興市財政局嚴(yán)格遵循財政部制定印發(fā)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范，梳理現(xiàn)有系統(tǒng)并形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)擴展集，與政采云公司共同制定了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的交互標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)匹配，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范與浙江省財政廳政府采購系統(tǒng)、政采云平臺的應(yīng)用統(tǒng)一。例如：采購目錄、采購組織形式、采購方式、預(yù)算單位信息、資金來源等15個基礎(chǔ)資料的對接，同時根據(jù)政采云平臺數(shù)據(jù)交換的技術(shù)要求，制定了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換標(biāo)準(zhǔn)，如，采購計劃上傳，采購計劃撤銷，合同備案接收，合同支付上傳，支付退款等交易報文28個，按照上述兩個標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了接口交換平臺（政采購聚散系統(tǒng)），用于財政內(nèi)網(wǎng)與政采云數(shù)據(jù)交換平臺。聚散系統(tǒng)的搭建完成標(biāo)志著該市財政內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)與政采云平臺的數(shù)據(jù)交換通道正式打通，為后續(xù)的數(shù)據(jù)交換提供了基礎(chǔ)。

該負(fù)責(zé)人指出，統(tǒng)一需求標(biāo)準(zhǔn)是政府采購信息化建設(shè)的著眼點、出發(fā)點和立足點，也是互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，確保技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體工作效能的提高。

操作程序“再塑形”

“以前，辦公室里總要有工作人員在，以保證用款計劃的簽字確認(rèn)，現(xiàn)在，類似于這樣的工作一律系統(tǒng)自動化審核，方便了不少?！奔闻d市財政局的一位工作人員告訴記者。

從隨意化的操作到系統(tǒng)自動化審核，免去“麻煩”的同時，政府采購也更加規(guī)范化，這要歸功于嘉興市操作程序和監(jiān)管平臺的統(tǒng)一化工作。

為了配合政采云平臺的上線，一方面，嘉興市財政局對政府采購的邏輯關(guān)系進行了梳理，既達(dá)到了規(guī)范政府采購業(yè)務(wù)，滿足現(xiàn)行內(nèi)控制度的目的要求，暢通了政府采購業(yè)務(wù)流程，又對特殊事項進行了合規(guī)性審核，提高了采購效率。另一方面，嘉興市財政局還對政府采購系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)界面做了相應(yīng)的調(diào)整，如取消采購類型選擇，取消內(nèi)網(wǎng)的供應(yīng)商選擇，協(xié)議采購與非協(xié)議采購不再由采購類型決定，而是由采購方式直接確認(rèn)；根據(jù)政府采購邏輯調(diào)整采購計劃填報的先后順序，使其適應(yīng)政府采購的邏輯關(guān)系，提升采購人的操作能力等。

此外，導(dǎo)入系統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行率低，該備案的文件沒備案，合同未按期執(zhí)行等不規(guī)范行為一旦發(fā)生，政采云平臺將立即向采購人發(fā)出警示“信號”。這得益于統(tǒng)一的監(jiān)管平臺。在推行政采云平臺試點運行過程中，嘉興市財政局對采購計劃的申報及采購計劃的審核都做了大幅度調(diào)整，并根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)采用系統(tǒng)自動審核功能，制定出臺了《嘉興市財政局關(guān)于優(yōu)化采購流程加快采購預(yù)算執(zhí)行的通知》進行規(guī)范，從而強化預(yù)算單位的政府采購主體責(zé)任，提高政府采購工作效率，加強預(yù)算支出進度管理。通過采購流程再造，落實了“最多跑一次”改革。

系統(tǒng)架構(gòu)統(tǒng)一化

一位供應(yīng)商告訴記者：“從前，嘉興市各區(qū)縣的政府采購電子化系統(tǒng)不盡相同，評分標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，并且都是分散性招標(biāo)。為了參加各個地方的同一個招標(biāo)項目，我們往往要投標(biāo)數(shù)次。另外，因此評分標(biāo)準(zhǔn)不同，我們同樣一份投標(biāo)文件交到不同的區(qū)縣，得到的分?jǐn)?shù)也有差異?！?/p>

為了解決上述問題，“解鎖”統(tǒng)一的系統(tǒng)架構(gòu)，嘉興市按照“共建、共用、共享”的原則，統(tǒng)一建設(shè)、集中運營和管理；業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，按預(yù)算隸屬關(guān)系和職責(zé)權(quán)限實行分級授權(quán)管理。通過重新梳理和統(tǒng)一采購交易規(guī)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對各類用戶和資源進行匯聚、整合管理。特別是全省政府采購共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括供應(yīng)商和商品信息庫、代理機構(gòu)庫、評審專家?guī)?，各級單位通過數(shù)據(jù)開放平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。比如，海鹽縣就建立了自己的專家?guī)?，只要有需要，該?shù)據(jù)庫便可以“一鍵”分享給其他市縣。

針對所屬縣市區(qū)政府采購內(nèi)網(wǎng)建設(shè)、采購流程及監(jiān)管不規(guī)范統(tǒng)一的現(xiàn)狀，嘉興市財政局還多次進行座談協(xié)商，形成共識。在嘉興市級以及海寧、海鹽與省級部門同步試點運行的基礎(chǔ)上，其余三縣四區(qū)全部納入政采云平臺試點對接。

在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，如何滿足一些個性化需求呢？與其他地市不同的是，嘉興市財政局為了鼓勵和扶持入駐到政采云平臺的供應(yīng)商，向他們開展了一項無擔(dān)保、無抵押、低利率的“政采貸”金融服務(wù)，下一步，嘉興市將把“政采貸”更好地嵌入到政采云平臺中去。另外，該市下屬的海鹽縣還出臺相關(guān)文件，鼓勵本地具有創(chuàng)新性的企業(yè)入駐到政采云平臺的“地方特色館”中，從而建立健全采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的政策體系。

目前，嘉興市已初步形成全市聯(lián)動，分步實施，縱向采購流程及監(jiān)管規(guī)范統(tǒng)一，橫向業(yè)務(wù)需求多樣化、個性化的局面。

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