投標(biāo)文件須“瘦身”

◎ 文  馬正紅

盡管招標(biāo)文件的第一頁(yè)有“告投標(biāo)人書(shū)”，提請(qǐng)投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時(shí)注意投標(biāo)文件的瘦身，但在最近幾次筆者負(fù)責(zé)采購(gòu)的空調(diào)、鍋爐、印刷等采購(gòu)項(xiàng)目中，筆者在收取標(biāo)書(shū)和開(kāi)標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書(shū)的厚薄、包裝、紙張厚度等差異很大， 有的投標(biāo)文件厚的嚇人、內(nèi)容重復(fù)，而且外包裝好幾層，標(biāo)書(shū)的封面也特別的豪華，開(kāi)標(biāo)拆封時(shí)，開(kāi)標(biāo)人員也是費(fèi)盡力氣才能打開(kāi)投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的厚薄和華麗，好像已經(jīng)成為供應(yīng)商攀比的一個(gè)內(nèi)容，這與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重大決策是相違背的。

如何在既節(jié)約又不影響投標(biāo)效果的前提下為投標(biāo)文件“減肥瘦身”？筆者認(rèn)為，投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時(shí)，一定要仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件的要求， 分清主次，抓住重點(diǎn)，特別是資格條件要求、特別說(shuō)明中的星號(hào)條款或無(wú)效標(biāo)條款、評(píng)標(biāo)辦法等。在實(shí)際操作中，資格條件要求和特別說(shuō)明中的星號(hào)條款很重要，如果投標(biāo)文件沒(méi)有提供有關(guān)資格證書(shū)或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)，就會(huì)被認(rèn)為是重大偏差，被評(píng)委判為無(wú)效標(biāo)，評(píng)標(biāo)辦法中的有關(guān)評(píng)標(biāo)因子，一定要在投標(biāo)文件中提供相關(guān)資料，因?yàn)樵u(píng)審委員會(huì)是完全按招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法打分的，如果沒(méi)有提供就會(huì)失分。有些投標(biāo)人的投標(biāo)書(shū)做的很厚，也很精美，似乎看上去很齊全和完美，但卻“揀了芝麻丟了西瓜”，把很多不要的內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)放進(jìn)投標(biāo)文件，但卻遺漏很重要的內(nèi)容，抓住了小的內(nèi)容，卻把大的內(nèi)容給丟了。在某采購(gòu)案例中，某個(gè)品牌是很受采購(gòu)人所希青睞的，開(kāi)標(biāo)價(jià)格也不高，標(biāo)書(shū)做得很厚，內(nèi)容似乎特別齊全，但投標(biāo)人沒(méi)有仔細(xì)閱讀無(wú)效標(biāo)條款“投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)交貨。交貨期超過(guò)規(guī)定時(shí)間的投標(biāo)將被視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”，交貨期沒(méi)有相應(yīng)，評(píng)審時(shí)被評(píng)委判為無(wú)效標(biāo)。其實(shí)，投標(biāo)人完全可以本著精簡(jiǎn)原則，將招標(biāo)文件中所提到的要求悉數(shù)羅列即可，沒(méi)必要增加與投標(biāo)關(guān)系不大的內(nèi)容，有些內(nèi)容根本沒(méi)必要寫(xiě)進(jìn)投標(biāo)文件中。

筆者以中央空調(diào)供貨及安裝采購(gòu)為例，投標(biāo)文件中比較重要的不能遺漏的內(nèi)容如下：

一是注意招標(biāo)文件的資格要求，招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人資格條件是符合性檢查的內(nèi)容，在投標(biāo)文件中一定要提供，如制造廠家項(xiàng)目授權(quán)委托書(shū)、制造廠家的ISO9001系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)、機(jī)電設(shè)備安裝工程資質(zhì)（聯(lián)合體形式參與投標(biāo)的話，還要提供聯(lián)合協(xié)議）。

二是注意招標(biāo)文件的星號(hào)條款和無(wú)效標(biāo)條款，如交貨期、質(zhì)量保證期、設(shè)備和安裝工程報(bào)價(jià)明細(xì)表、施工組織設(shè)計(jì)、不接受進(jìn)口產(chǎn)品和強(qiáng)制采購(gòu)內(nèi)容（如空調(diào)節(jié)能清單目錄）。對(duì)節(jié)能清單目錄，招標(biāo)文件中一般有一條款“投標(biāo)人所投的空調(diào)設(shè)備必須是財(cái)政部和發(fā)改委頒布的 《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》目錄中的產(chǎn)品，并在投標(biāo)文件中提供《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》中該產(chǎn)品所在頁(yè)的復(fù)印件（用顏色筆標(biāo)識(shí)認(rèn)證型號(hào)），不提供的則視為無(wú)效標(biāo)。投標(biāo)產(chǎn)品規(guī)格、型號(hào)應(yīng)和節(jié)能認(rèn)證證書(shū)及政府采購(gòu)節(jié)能清單規(guī)定的規(guī)格、型號(hào)完全一致，否則，視為無(wú)效標(biāo)”。

三是注意政策功能的有關(guān)內(nèi)容。為體現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能，招標(biāo)文件的編制和評(píng)標(biāo)辦法的制定，都會(huì)有些政策性條款，如環(huán)保清單、自主創(chuàng)新、中小企業(yè)等政策，投標(biāo)文件中一定要把有關(guān)的證書(shū)放進(jìn)去，否則就無(wú)法有加分等優(yōu)待。

四是注意仔細(xì)閱讀評(píng)標(biāo)辦法 ，弄清打分因子，把相關(guān)內(nèi)容放進(jìn)標(biāo)書(shū)，以便專家按評(píng)標(biāo)辦法打分時(shí)不失分。

以上所說(shuō)，都是筆者在政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中的體會(huì)，希望投標(biāo)人引起高度的重視，千萬(wàn)不要忽視投標(biāo)書(shū)的細(xì)節(jié)，但也沒(méi)必要面面俱到，把投標(biāo)書(shū)做得很厚，要抓重點(diǎn)。投標(biāo)文件的“增肥”，不僅增加了供應(yīng)商的成本，也增加了開(kāi)標(biāo)人員和評(píng)標(biāo)專家的勞動(dòng)強(qiáng)度，更重要的是，它與構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)和低碳經(jīng)濟(jì)的理念背道而馳，每多張紙就會(huì)產(chǎn)生一些熱氣候效應(yīng)。紙質(zhì)材料的背后是對(duì)木材的大量需求，紙漿需求量的猛增帶來(lái)了木材消耗的大量增長(zhǎng)，這就會(huì)造成大片的森林被砍伐。最近，舟曲發(fā)生了泥石流災(zāi)難，我們應(yīng)該在理性上認(rèn)識(shí)到“舟曲泥石流”不應(yīng)止步于抗災(zāi)，更應(yīng)該聽(tīng)到災(zāi)情敲響“保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，要科學(xué)發(fā)展”的警鐘。投標(biāo)文件“瘦身減肥”是大勢(shì)所趨， 建設(shè)節(jié)約型政采環(huán)境，要靠政府，要靠采購(gòu)人，也要靠投標(biāo)人的共同努力。