重慶：為PPP劃紅線嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

重慶：為PPP劃紅線嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

區(qū)縣每年全部PPP項(xiàng)目預(yù)算安排的支出責(zé)任，不得超過(guò)一般公共預(yù)算支出的10%，其政府性債務(wù)付息支出不得超過(guò)財(cái)政支出的10%

本報(bào)訊 重慶市多部門(mén)推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）改革，日前開(kāi)出進(jìn)一步促進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展的“藥方”，同時(shí)劃出了“兩個(gè)10%”紅線，嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)了解，重慶市發(fā)展改革委、市財(cái)政局發(fā)函區(qū)縣政府和市級(jí)部門(mén)單位，部署積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）改革，拓展了PPP實(shí)施領(lǐng)域，重點(diǎn)推以使用者付費(fèi)為主的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，科學(xué)論證涉及政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，審慎開(kāi)展完全依賴(lài)財(cái)政支出的政府付費(fèi)項(xiàng)目，降低PPP項(xiàng)目對(duì)政府付費(fèi)的依賴(lài)，綜合運(yùn)用多種方式擴(kuò)大項(xiàng)目公司自身經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流，創(chuàng)新商業(yè)模式、交易結(jié)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，在新型城鎮(zhèn)化、黑臭水體治理、流域生態(tài)修復(fù)、旅游等領(lǐng)域推廣PPP模式。

此次改革從嚴(yán)格政策要求、明確適用范圍、規(guī)范審查程序、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理等5個(gè)方面，開(kāi)出進(jìn)一步促進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展的“藥方”。

首先是合理拓展PPP實(shí)施領(lǐng)域。兩部門(mén)強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)推以使用者付費(fèi)為主的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，科學(xué)論證涉及政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，審慎開(kāi)展完全依賴(lài)財(cái)政支出的政府付費(fèi)項(xiàng)目，降低PPP項(xiàng)目對(duì)政府付費(fèi)的依賴(lài)，綜合運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、政府采購(gòu)等，擴(kuò)大項(xiàng)目公司自身經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流，創(chuàng)新商業(yè)模式、交易結(jié)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，在新型城鎮(zhèn)化、黑臭水體治理、流域生態(tài)修復(fù)、旅游等領(lǐng)域推廣PPP模式。

其次是PPP項(xiàng)目“一事一審”。兩部門(mén)明確，凡是需要新增財(cái)政性資金和資源配置、需要設(shè)定或調(diào)整公共產(chǎn)品價(jià)格與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須報(bào)市政府審批。對(duì)于商業(yè)模式清晰、技術(shù)方案成熟且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、資源能平穩(wěn)的停車(chē)場(chǎng)、污水垃圾處理等項(xiàng)目，在滿(mǎn)足招投標(biāo)法規(guī)要求、項(xiàng)目PPP融資限額、財(cái)政預(yù)算保障等條件的基礎(chǔ)上，區(qū)縣可以自行審查方案并實(shí)施。

再其次是嚴(yán)守“兩個(gè)10%”紅線。兩部門(mén)要求量力而行，規(guī)范開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證，嚴(yán)控財(cái)政“紅線”，區(qū)縣每年全部PPP項(xiàng)目預(yù)算安排的支出責(zé)任，不得超過(guò)一般公共預(yù)算支出的10%、其政府性債務(wù)付息支出不得超過(guò)財(cái)政支出的10%。

最后是對(duì)于PPP項(xiàng)目資本金，將進(jìn)行“穿透原則”審查。凡是地方配套資金沒(méi)落實(shí)的項(xiàng)目，一律不審批。凡是政府付費(fèi)未與績(jī)效考核掛鉤，或者社會(huì)資本不實(shí)際承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，不安排財(cái)政資金。不得弱化或免除社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)責(zé)任，不得向社會(huì)資本承諾最低投資回報(bào)或者提供收益差額補(bǔ)足，不得約定將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任返包政府方出資代表承擔(dān)或第三方承擔(dān)。

據(jù)了解，重慶PPP項(xiàng)目經(jīng)財(cái)政部審核已入庫(kù)28個(gè)、總投資額707億元，覆蓋16個(gè)區(qū)縣、8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，目前已簽約項(xiàng)目19個(gè)、投資額488億元，整體落地率達(dá)到68%，包括曾家?guī)r嘉陵江大橋、巴南區(qū)龍洲灣隧道等3個(gè)全國(guó)PPP示范項(xiàng)目。

（吳敏）

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