構(gòu)建圍標(biāo)、串標(biāo)行為“防控鏈”

構(gòu)建圍標(biāo)、串標(biāo)行為“防控鏈”

■ 本報(bào)記者 楊文君

激烈競爭的市場環(huán)境讓很多政府采購供應(yīng)商動(dòng)了圍標(biāo)、串標(biāo)的“歪心思”，這不僅降低了財(cái)政資金的使用效率，也擾亂了正常的市場秩序。因此，監(jiān)管者更應(yīng)“擦亮眼睛”，在“魚目混珠”“魚龍混雜”中去蕪存菁，對(duì)違法違規(guī)者嚴(yán)懲不貸，為政府采購守住底線。

然而，如何在實(shí)踐中有效規(guī)避圍標(biāo)、串標(biāo)行為呢？政府采購的業(yè)內(nèi)專家從事前防控、事中檢查、事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)著眼，給出了建議。

以終為始，做好前端防控

“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”對(duì)于圍標(biāo)、串標(biāo)行為的防控還是要從“源頭”上做好把控。

上海市政府采購中心副主任徐舟指出，圍標(biāo)、串標(biāo)都是一種主觀故意行為，要防控采購人、采購代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間的串通，關(guān)鍵是要從采購人、采購代理機(jī)構(gòu)這一方著手，通過不斷完善政府采購法律法規(guī)以及內(nèi)控制度等，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，使得握有采購操作權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)的人“不能串、不敢串、不想串”。要防止供應(yīng)商相互之間的串通，難度則更加大。站在采購方的角度，要想把供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)行為“扼殺在搖籃里”，關(guān)鍵是要盡量減少采購活動(dòng)中一切可能妨礙或排斥競爭的因素，真正讓供應(yīng)商公平競爭。雖然競爭不足和競爭過度都可能會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)，但從政府采購實(shí)踐來看，因競爭不足而導(dǎo)致供應(yīng)商陪標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象更為常見，危害也更為嚴(yán)重。而且，擴(kuò)大競爭還會(huì)增加供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)的難度和成本，能在一定程度上遏制圍標(biāo)、串標(biāo)。因而，要想從源頭上防控供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在編制采購文件時(shí)就要格外注意，不要讓采購需求、商務(wù)條件、評(píng)審方法等出現(xiàn)或明或暗的傾向性、排他性條款，在這方面可以多進(jìn)行市場調(diào)研和專家論證，以防止由于采購文件限制競爭而帶來的圍標(biāo)、串標(biāo)情況。

在事前防控方面，某業(yè)內(nèi)專家表示，一方面，采購人制定的預(yù)算往往與實(shí)際不符，這就給投標(biāo)人提供了串標(biāo)的動(dòng)機(jī)和契機(jī)。如，采購一批貨物的預(yù)算是180萬，但這批貨物的市場價(jià)只有175萬，如此以來，一些供應(yīng)商可能就會(huì)同其他供應(yīng)商一同抬高投標(biāo)價(jià)格。對(duì)此，采購人應(yīng)該事前做好市場調(diào)研，讓預(yù)算更加合理，不給供應(yīng)商以投機(jī)的“縫隙”。另一方面，采購人給出的最高限價(jià)有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)問題。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡稱“87號(hào)令”）第十二條規(guī)定，采購人根據(jù)價(jià)格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)。像電腦等經(jīng)常被采購的產(chǎn)品，其價(jià)格波動(dòng)往往比較大，可能在做預(yù)算的時(shí)候是6000元/臺(tái)，但預(yù)算制定后，其價(jià)格也許就下降至5000元/臺(tái)，于是采購人設(shè)置了一個(gè)低于預(yù)算價(jià)格的最高限價(jià)。然而，到真正采購時(shí)，電腦的價(jià)格又“掉”到了4500元/臺(tái)。此類不合理的最高限價(jià)也會(huì)給投標(biāo)人以串標(biāo)的機(jī)會(huì)，因此，采購人要多和市場接軌，設(shè)置出“接地氣”的最高限價(jià)。

此外，還有一些財(cái)政部門的工作人員反映，盡管《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）對(duì)惡意串通情形進(jìn)行了明確，但其內(nèi)容多是主觀上的，在實(shí)際工作中不好判定。對(duì)此，他們建議，在預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)行為方面，還應(yīng)從立法的角度去考慮，不斷完善這方面的法律法規(guī)制度。

完善“中場”評(píng)審制度

評(píng)審是整個(gè)政府采購鏈條上的重要節(jié)點(diǎn)，圍標(biāo)、串標(biāo)行為也往往是在這一環(huán)節(jié)被發(fā)現(xiàn)的。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華指出，在政府采購評(píng)審活動(dòng)中，像B公司的投標(biāo)文件里出現(xiàn)了A公司的名字等“低級(jí)錯(cuò)誤”是很容易識(shí)別出來的，而且可以依據(jù)《實(shí)施條例》和87號(hào)令給予違法供應(yīng)商相應(yīng)的處罰。但在實(shí)踐中，某些行為有串標(biāo)的“痕跡”，卻不好認(rèn)定。比如，C、D、E三家公司的投標(biāo)書很類似，而且具有層次性，可以分為“好中差”三種，但在這種情況下，評(píng)審專家只是懷疑，卻不能拿出充分的證據(jù)和相應(yīng)的法律“武器”來證明和懲戒，尤其是在供應(yīng)商供認(rèn)不諱的情況下。

因此，姜愛華建議，可以在評(píng)審現(xiàn)場啟動(dòng)一個(gè)程序，來幫助評(píng)審專家去認(rèn)定圍標(biāo)和串標(biāo)的行為。一旦出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)的跡象，評(píng)審專家有權(quán)啟動(dòng)審查程序，來確保采購活動(dòng)的公平公正。如，陜西省寶雞市財(cái)政局聯(lián)合當(dāng)?shù)貙徲?jì)局、發(fā)展改革委員會(huì)以及公安局發(fā)布了《關(guān)于開展聯(lián)合懲戒加強(qiáng)源頭管理 防治政府采購領(lǐng)域串通投標(biāo)行為有關(guān)問題的通知》，其中要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有串通投標(biāo)疑點(diǎn)和線索的，應(yīng)當(dāng)采用詢問等方式進(jìn)行核查，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行集體表決作出認(rèn)定，向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)告并作書面記錄，同時(shí)書面報(bào)告采購人本級(jí)財(cái)政部門。屬于惡意串通情形的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

如今，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)起云涌，某代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示，可以利用大數(shù)據(jù)分析來加強(qiáng)監(jiān)管。如，在同類項(xiàng)目中，總是同一家供應(yīng)商中標(biāo)，這種情況通常會(huì)引起評(píng)審專家的懷疑。針對(duì)這種情況，財(cái)政部門的工作人員在平時(shí)工作中可以將每個(gè)項(xiàng)目每個(gè)投標(biāo)人的中標(biāo)次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和大數(shù)據(jù)分析，等到了評(píng)審環(huán)節(jié)，將數(shù)據(jù)分析結(jié)果交給評(píng)審專家以作為審查的依據(jù)，從而有效防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生。

事后監(jiān)管揮“重拳”

“人無信不立、業(yè)無信不興、國無信不強(qiáng)?！蹦呈屑蓹C(jī)構(gòu)的工作人員在接受記者采訪時(shí)還指出，加強(qiáng)信用管理和“黑名單”制度也是尤為重要的。將圍標(biāo)、串標(biāo)者記錄在失信名單之內(nèi)，通過“中國政府采購網(wǎng)”“信用中國”等網(wǎng)站進(jìn)行公布，并且進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)，通過信息化監(jiān)管讓違法者“一黑到底”。唯有讓失信者親歷“痛感”，才能起到有效防范的作用。

還有專家建議，完善法律法規(guī)，加大處罰力度，讓投機(jī)供應(yīng)商有一種“一年被蛇咬，十年怕井繩”的畏懼之心，也是有效防范圍標(biāo)和串標(biāo)行為的有力措施。

另有聲音認(rèn)為，財(cái)政部門、審計(jì)部門和公安部門等可以共同出擊，對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)企業(yè)嚴(yán)肅處理、聯(lián)合懲戒，織密懲罰的天羅地網(wǎng)，讓違法違規(guī)者無處遁形。

此外，某代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，要更多地還權(quán)采購人。圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)現(xiàn)應(yīng)是采購人應(yīng)有的責(zé)任，給采購人相應(yīng)的處罰權(quán)利，讓權(quán)責(zé)對(duì)等也是防止此類行為發(fā)生的一個(gè)選項(xiàng)。

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