遼陽：落實“放管服” 招招直擊痛點難點

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遼陽：落實“放管服” 招招直擊痛點難點

■ 本報記者 昝妍  通訊員 沈昱

2017年全市完成政府采購金額53695萬元；市本級公開招標限額由原來的貨物類30萬元、工程類50萬元、服務(wù)類20萬元統(tǒng)一提高調(diào)整到200萬元；供應(yīng)商在該市政府采購網(wǎng)上進行電子備案成功后便可參加政府采購活動……為貫徹落實好“放管服”改革，遼寧省遼陽市財政局一直在積極探索，并以此為契機促進政府采購工作提質(zhì)增效。

采購人主體責(zé)任不能“潛水”

近年來，遼陽市財政局立足于推進政府采購管理工作從“程序?qū)颉背敖Y(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的工作思路，不斷加大‘簡政放權(quán)’力度，從采購需求制定、內(nèi)控機制建設(shè)、政策功能落實、履約情況驗收四方面入手，強化采購人主體責(zé)任。

采購需求制定方面，該市財政部門在政府采購活動開始前指導(dǎo)采購人對采購需求進行論證，使采購需求既要滿足單位發(fā)展需要又要符合法律規(guī)定，并嚴格依據(jù)采購需求編制采購文件及合同；完善采購人內(nèi)控制度方面，該市財政局在政府平臺的網(wǎng)絡(luò)媒體和一些政府采購政策培訓(xùn)班上不斷為采購人細介紹內(nèi)控機制建設(shè)的重要性與迫切性。此外，財政部門深入采購單位調(diào)研采購工作中存在的問題、指導(dǎo)內(nèi)控制度建設(shè)，要求采購單位做好政府采購歸口管理工作，明確各部門在政府采購工作中的職責(zé)，做到“不缺位、不越位”。

具體工作中，采購單位形成采購實施部門、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)核算部門、紀檢監(jiān)察、審計部門相互監(jiān)督、相互制約的制度，努力構(gòu)建采購單位堅實的政府采購“防火墻”；政策功能落實方面，遼陽市財政局要求采購人在確定采購需求、編制采購文件時要結(jié)合實際，切實落實政府采購政策功能，按規(guī)定預(yù)留一定比例的政府采購項目預(yù)算額度專門面向中小微企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)采購。對涉及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購項目，按規(guī)定在采購文件中明確優(yōu)先采購和強制采購的有關(guān)條款；履約情況驗收方面，該市財政局規(guī)定，采購人須編制完整細化的驗收方案、嚴格按照采購合同開展履約驗收。驗收時要按照采購合同的約定，對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況進行確認，并在《驗收書》上列出各項標準的驗收情況。

該管的管到位

“放并不等于不管，而是要將該管的管到位”，遼陽市財政局相關(guān)負責(zé)人表示，還權(quán)采購人不代表財政部門要做甩手掌柜，“放”的同時將該管的要管好管到位。因此，該市財政部門從加強監(jiān)管、調(diào)整重心、明確范圍、優(yōu)化流程四方面開展監(jiān)管工作。

加強監(jiān)管?！哆|陽市關(guān)于進一步深化政府采購管理制度改革的實施意見》要求各級財政部門要落實監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度，通過日常監(jiān)管、組織專項檢查、定期抽查等形式，加強對采購人、社會代理機構(gòu)、評審專家的監(jiān)督檢查和對集中采購機構(gòu)的考核，依法加大對市場主體政府采購違法行為的行政處罰力度。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法接受財政部門對政府采購活動的監(jiān)督檢查，如實反映政府采購情況，提供有關(guān)材料；調(diào)整重心。該市通過將監(jiān)管重心從程序控制轉(zhuǎn)向需求管理和監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變。采購計劃實行備案制，采購人根據(jù)政府集中采購目錄和采購限額標準規(guī)定，依法自行選擇采購項目的組織形式和采購方式，并通過政府采購信息管理系統(tǒng)報同級財政部門備案；明確范圍，今年年初，該市財政局重新明確工程項目監(jiān)管范圍，建設(shè)工程包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)；優(yōu)化流程，2018年1月1日起遼陽市財政部門取消對采購資金支付的政府采購監(jiān)管審核環(huán)節(jié)，由采購人根據(jù)履約驗收情況并按照政府采購合同約定，根據(jù)國庫集中支付管理的規(guī)定，直接向供應(yīng)商支付。

借助信息化提質(zhì)增效

“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，實現(xiàn)政府采購活動的全流程電子化”是今年遼陽市財政局的工作目標。因此，為保證所有采購活動有痕跡、可追溯，該市財政部門不斷推進政府采購信息化建設(shè)。今年年底前，由單位自行組織采購的單項或者批量采購預(yù)算金額低于20萬元且技術(shù)、服務(wù)標準統(tǒng)一，采購人普遍使用的標準化程度高的貨物和服務(wù)項目將逐步納入政府采購電商平臺。

據(jù)悉，按照遼寧省財政廳的統(tǒng)一部署，遼陽市在政府采購專家?guī)炫c供應(yīng)商庫建設(shè)工作中也積極推進信息化，力爭盡快實現(xiàn)“一地入庫、全省共享”，并通過資格審核、培訓(xùn)、使用、評價和退出制度，擇優(yōu)選聘評審專家。此外，逐步實現(xiàn)專家?guī)烊鞒屉娮踊芾恚撮_通評審專家抽取服務(wù)專線，實行自動語音抽取、自動語言通知，實現(xiàn)省、市信息互通，資源共享。

“未來工作的重點除了鞏固現(xiàn)有成果，還要進一步推動政府采購誠信體系建設(shè)、完善投訴舉報處理機制，提高政府采購公信力。下一步，更要穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印地開展好政府采購工作?！鄙鲜鲐撠?zé)人表示。

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