回眸我國政采誠信體系建設(shè)“踏石留痕”歷程

回眸我國政采誠信體系建設(shè)“踏石留痕”歷程

誠信建設(shè)一直是我國政府采購改革的重要一環(huán)，為此，我國頒布了一系列法律法規(guī)來構(gòu)建規(guī)范的政采誠信體系，本報記者對此進行了梳理，以幫助讀者朋友們一覽我國政采誠信建設(shè)歷程。

2002年6月，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過并頒布了《政府采購法》，規(guī)定政府采購當事人除了應(yīng)當遵循“公開透明、公平競爭、公正”原則外，還應(yīng)該遵守誠實信用原則。

2014年6月，國務(wù)院發(fā)布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，要求加強政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)。加強政府采購信用管理，強化聯(lián)動懲戒，保護政府采購當事人的合法權(quán)益。制定供應(yīng)商、評審專家、政府采購代理機構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標準。完善政府采購市場的準入和退出機制，充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強對政府采購當事人和相關(guān)人員的信用管理。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度，實現(xiàn)信用信息的統(tǒng)一發(fā)布和共享。

2014年12月，財政部發(fā)布了《關(guān)于報送政府采購嚴重違法失信行為信息記錄的通知》，在嚴重違法失信行為的適用情形、主要內(nèi)容、報送要求等方面作出規(guī)定，以加強對政府采購違法失信行為記錄的曝光和懲戒，進一步規(guī)范政府采購市場主體行為，維護政府采購市場秩序。

2015年7月，國務(wù)院辦公廳公布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，要求在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，同等條件下，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。在財政資金補助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標過程中，應(yīng)查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體。該意見要求運用大數(shù)據(jù)加強和改進市場監(jiān)管，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，在政府采購、政府購買服務(wù)等方面，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機制，對違法失信主體依法予以限制或禁入。建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。

2016年8月，財政部發(fā)布了《關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》，要求高度重視信用記錄查詢及使用工作，規(guī)定在政府采購活動中查詢及使用信用記錄，對參與政府采購活動的供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)及評審專家進行守信激勵、失信約束。各級財政部門、采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當通過“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)等渠道查詢相關(guān)主體信用記錄。對參加政府采購活動的供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、評審專家的不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。

2016年12月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出要完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度。

2018年1月，財政部發(fā)布了《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》，規(guī)定財政部門負責(zé)組織開展代理機構(gòu)綜合信用評價工作。采購人、供應(yīng)商和評審專家根據(jù)代理機構(gòu)的從業(yè)情況對代理機構(gòu)的代理活動進行綜合信用評價。綜合信用評價結(jié)果應(yīng)當全國共享。

2018年5月，財政部發(fā)布了《關(guān)于2018年開展全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》，決定從2018年7月至11月組織開展全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作，并將對2015年以來開展全國聯(lián)動檢查的情況進行梳理，將較為規(guī)范的代理機構(gòu)信息一并予以公開，正面激勵守法合規(guī)的政府采購代理機構(gòu)。

（文字/高榮月）

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