老采購細聊四塊“絆腳石”

【采訪手記】

老采購細聊四塊“絆腳石”

——訪中國海洋大學采購與招標管理中心主任荊瑩

坐在面前的荊主任是一位戴著副厚厚眼鏡的中年人，他傳遞給人更多的是一股輕松愜意的文人之氣。荊主任在中國海洋大學從事高校政府采購工作已有多年，經歷了高校政府采購變化的起起伏伏。

當被采訪問到高校采購有哪些難心事兒時，荊主任的語調略微沉重了起來，“高校政府采購‘放管服’考驗的是高校的改革能力，當下，問題主要集中在四個方面。”

首先是科研項目經費采購預算編報難度大、準確性差。對高校而言，在各類中央專項的采購預算編制中，最大的困難是科研經費的編制。由于科研經費來源復雜，因而很難做到事前知道來源、額度、到款時間等詳情，同時，科學技術的發(fā)展又具有快速性和實時性的特點，因而無法提前一年確定采購任務和采購內容，編制預算時只能通過估算方式產生。另外，科學研究本身具有不確定性特點和時效性要求，采購需求相對復雜，很多是尚未形成充分市場競爭的商品甚至沒有形成商品，這些造成了不少高校采購的項目無預算和無計劃，或者是采購預算和采購計劃編制不完整、不準確，甚至給人造成人為拆分、規(guī)避公開招標的不良印象。

“政府采購信息公開尚難完全達到要求，這是第二個問題。按照政府采購信息公開的要求，公開的信息除采購公告、結果公告、采購文件等外，還應包括采購合同等內容，但因校內多部門管理以及合同簽署的滯后性等問題，目前合同公開的困難還比較大。”荊瑩接著告訴記者，第三個問題主要集中在高校圖書采購領域尚不規(guī)范，這也是當前幾乎所有高校采購都面臨的難題。一般而言，高校圖書、期刊、電子文獻資源采購有行業(yè)特殊性，且每年采購數(shù)額巨大。目前主要是依靠“高校圖書館聯(lián)盟”（民間組織）來操作，多年來形成慣例，自成體系，缺乏法律依據(jù)和規(guī)范性、權威性，存在壟斷行為，難以監(jiān)管， 采購風險較大。除此，因相關法規(guī)的不完善、不匹配情況也引發(fā)了第四個問題，即，科研項目測試、化驗、加工、試驗的操作遇沖突。比如，實驗、計算、分析、咨詢等費用支出，有的在任務書中已經明確，實際執(zhí)行過程中卻容易出現(xiàn)《政府采購法》與《合同法》在法律適用上相矛盾之處。

從“放管服”的角度去看，高校該怎樣去化解這些難題呢？記者就此向荊主任發(fā)問。

荊瑩對此提出建議，希望相關部門進一步完善中央財政科研項目資金管理，將用于科研工作和活動的其他貨物（如軟件、數(shù)據(jù)庫）與服務（如信息技術服務）等也與科研儀器設備一起納入“放管服”政策落實的范圍；建議高校圖書、電子文獻資源采購由統(tǒng)一組織部門集中采購，打破壟斷，降低高校采購風險；建議教育部從高校隊伍中統(tǒng)一選拔具有實踐經驗的專業(yè)技術人員納入專家?guī)?，促進相鄰高校間專家?guī)旎ネ?，實現(xiàn)區(qū)域專家共享；希望財政部對高校政府采購限額標準以下的分散采購項目作出規(guī)范，以防止出現(xiàn)“空擋”運行或成為監(jiān)管盲區(qū)，避免廉政風險。

（高榮月）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。