河北、云南、吉林位居前三

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布2017中國(guó)PPP市場(chǎng)透明度報(bào)告，數(shù)據(jù)顯示：

河北、云南、吉林位居前三

PPP是Public-Private Partnerships的英文首字母縮寫，譯為政府和社會(huì)資本合作。當(dāng)前，中國(guó)的PPP模式已經(jīng)不僅僅是政府的一種市場(chǎng)化投融資手段，更是一次全面的、系統(tǒng)的公共服務(wù)供給市場(chǎng)化、社會(huì)化改革舉措。因此，各界對(duì)PPP的發(fā)展都寄予厚望，希望PPP能起到引領(lǐng)財(cái)政體制機(jī)制改革、助力公共事業(yè)全面深化改革的作用。

在這一背景下，PPP項(xiàng)目的規(guī)范化管理就顯得尤為重要，這也是2017年以來(lái)各責(zé)任部門PPP相關(guān)工作的重心之一，其中，PPP項(xiàng)目及時(shí)、完善的信息公開又是PPP項(xiàng)目規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。受亞洲開發(fā)銀行委托，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP研究中心成立課題組，歷時(shí)近一年，對(duì)中國(guó)PPP項(xiàng)目的信息公開狀況進(jìn)行了詳細(xì)的評(píng)估，并正式出版了《2017中國(guó)PPP市場(chǎng)透明度報(bào)告》（該報(bào)告全文由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社于2017年7月10日正式發(fā)布）。

在相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的大力支持下，課題組對(duì)截至2017年12月31日進(jìn)入管理庫(kù)的6962個(gè)PPP項(xiàng)目的信息公開工作進(jìn)行了詳細(xì)評(píng)估，并編制了一套“2017中國(guó)PPP市場(chǎng)透明度指數(shù)”，該指數(shù)囊括了69個(gè)指標(biāo)字段，并分為即時(shí)公開透明度指數(shù)、適時(shí)公開透明度指數(shù)，以及識(shí)別階段、準(zhǔn)備階段、采購(gòu)階段和執(zhí)行階段等各階段的透明度分指數(shù)。在指數(shù)合成的過(guò)程中，課題組采用了層次分析法和專家打分法相結(jié)合的方法，對(duì)不同的具體指標(biāo)，按照專家對(duì)其重要程度的判定，設(shè)置了不同的分值；而在分指數(shù)合成為總指數(shù)過(guò)程當(dāng)中，課題組則采用了同類指數(shù)編制過(guò)程中常用的層次分析法，保證了指數(shù)編制方法的可靠性。通過(guò)對(duì)指數(shù)具體結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析，課題組得到以下幾個(gè)主要結(jié)論：

第一，全國(guó)PPP市場(chǎng)透明度總指數(shù)為63.71。截至2017年12月31日，全國(guó)PPP市場(chǎng)透明度總指數(shù)為63.71（滿分100，下同），其中即時(shí)公開透明度指數(shù)為57.44，適時(shí)公開透明度指數(shù)為73.52，適時(shí)公開得分高于即時(shí)公開。(見圖1)

第二，PPP示范項(xiàng)目透明度指數(shù)明顯高于非示范項(xiàng)目的透明度指數(shù)。就全國(guó)總指數(shù)而言，示范項(xiàng)目的透明度總指數(shù)為72.27，比非示范項(xiàng)目的透明度總指數(shù)62.04高出了10分。而且，無(wú)論是總指數(shù)，還是即時(shí)公開指數(shù)、適時(shí)公開指數(shù)，以及各階段透明度分指數(shù)，全都是示范項(xiàng)目明顯高出非示范項(xiàng)目，分解到省和城市層面之后，大多數(shù)地區(qū)也是示范項(xiàng)目透明度指數(shù)高于非示范項(xiàng)目。這一結(jié)論充分體現(xiàn)了示范項(xiàng)目管理上的規(guī)范性和引領(lǐng)性。(見圖2)

第三，新建項(xiàng)目透明度指數(shù)高于存量項(xiàng)目。圖3顯示，“存量+新建”項(xiàng)目透明度指數(shù)最高，新建項(xiàng)目透明度指數(shù)次之，存量項(xiàng)目的透明度指數(shù)最低。具體而言，“存量+新建”項(xiàng)目透明度總指數(shù)為69.84，新建項(xiàng)目透明度總指數(shù)為64.16，而存量項(xiàng)目透明度指數(shù)僅為54.04。所謂新建項(xiàng)目，是指項(xiàng)目過(guò)去并不存在，需要經(jīng)過(guò)完整的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)等流程PPP項(xiàng)目。而存量PPP項(xiàng)目是指已經(jīng)完成了項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)當(dāng)中的某些環(huán)節(jié)，但是還停留在運(yùn)營(yíng)期，還未到期結(jié)束的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目有的已運(yùn)營(yíng)多年，有的即將進(jìn)入正式運(yùn)營(yíng)期。在投融資體制改革和嚴(yán)控地方債的大背景下，引入社會(huì)資本，采用PPP模式繼續(xù)這些項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。因此，相對(duì)而言，新建項(xiàng)目更加遵守PPP的各項(xiàng)管理規(guī)范，從而透明度指數(shù)也更高；而存量項(xiàng)目由于在此之前就存在，很難溯及既往地要求項(xiàng)目嚴(yán)格按照PPP管理規(guī)范整理和保留相關(guān)文件資料，因此透明度指數(shù)就相對(duì)更低。不過(guò)，有趣的是“存量+新建”項(xiàng)目比完全的新建項(xiàng)目，在信息透明度上還要高，這可能因?yàn)檫@些項(xiàng)目為了能夠納入PPP范疇，比那些完全新建的項(xiàng)目，還要付出更多的努力，特別是在規(guī)范管理上，至少在形式上更加規(guī)范，更嚴(yán)格照章辦事。(見圖3)

第四，不同省份PPP市場(chǎng)透明度指數(shù)差異較大。大多數(shù)省份的透明度指數(shù)集中在50-70之間，但有5個(gè)省份的指數(shù)超過(guò)了70，分別是排名第一的河北省（76.68）、排名第二的云南?。?5.16）、排名第三的吉林?。?2.71）、排名第四的安徽?。?1.4）和排名第五名的湖北省（70.33）。通過(guò)對(duì)省份數(shù)據(jù)的分析，課題組也發(fā)現(xiàn)并不存在項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目透明度的規(guī)范管理無(wú)法兼顧的現(xiàn)象，不能說(shuō)部分地區(qū)PPP信息公開工作不理想是因?yàn)槠涔芾淼腜PP項(xiàng)目太多。

第五，部分城市PPP工作保量也保質(zhì)。課題組挑選了32個(gè)PPP項(xiàng)目數(shù)量較多（入管理庫(kù)的項(xiàng)目超過(guò)40個(gè)）的城市，對(duì)其PPP信息公開工作進(jìn)行了分析。發(fā)現(xiàn)部分城市PPP數(shù)量很多，信息公開工作也做的不錯(cuò)。具體而言，在這些PPP項(xiàng)目較多的城市當(dāng)中，PPP市場(chǎng)透明度指數(shù)排名靠前的幾個(gè)城市分別為：河北省滄州市、河北省承德市、云南省紅河州、山東省濟(jì)寧市、云南省昆明市、山東省青島市、山東省臨沂市、安徽省阜陽(yáng)市和山東省淄博市，這些城市的PPP市場(chǎng)透明度指數(shù)明顯高于全國(guó)平均水平，信息公開工作的成功經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)一步總結(jié)。當(dāng)然也有部分城市PPP信息公開工作還不太理想，未來(lái)要更加重視這一方面的工作。

（稿件來(lái)源：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP研究中心課題組）

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