中國各地探索社會(huì)管理創(chuàng)新

新華網(wǎng)沈陽７月２８日電（記者　陳夢(mèng)陽）從成立“社會(huì)管理委員會(huì)”到“和諧企業(yè)工作室”，從“看單點(diǎn)菜'到“網(wǎng)格化管理”，中國各地正積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新，盡管形式內(nèi)容各有側(cè)重，但“群眾滿意”成為各地普遍采用的衡量探索是否成功的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

位于中國東北遼寧省的鞍山市目前正在全市上下進(jìn)行一場(chǎng)大動(dòng)作的改革，圍繞新時(shí)期社會(huì)管理需要，全面轉(zhuǎn)變工作理念，對(duì)現(xiàn)有的黨委、政府的機(jī)構(gòu)、職能、考核辦法等進(jìn)行大力度改進(jìn)創(chuàng)新，打造“民生民意有所呼，黨委政府馬上辦”的社會(huì)管理新模式。

從市一級(jí)的“社會(huì)管理委員會(huì)”一直到社區(qū)（村）一級(jí)的群眾訴求和服務(wù)工作站，從上到下四級(jí)新設(shè)立的機(jī)構(gòu)讓老百姓在家門口，甚至足不出戶就能把遇到的煩心事乃至對(duì)政府的意見、建議傳達(dá)給有關(guān)政府部門，而政府部門也建立了一整套的辦事機(jī)制，保證老百姓的訴求得到迅速處理和反饋。

中共鞍山市市委書記谷春立表示，鞍山市進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要加速解決群眾有事“向誰說、誰來辦、怎么辦”的問題，讓群眾和各級(jí)社會(huì)組織無論在大事還是小事上，都能切身感受到中國共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的宗旨和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

２００４年召開的中共十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。在溫家寶總理所作的２０１１年《政府工作報(bào)告》中又明確提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”、“各級(jí)政府一定要把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。

中國各地對(duì)中央提出的“推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的要求很快做出了積極回應(yīng)，各種形式的社會(huì)管理創(chuàng)新紛紛推出。

在北京的東城區(qū)，全區(qū)被劃分為５８９個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都有“七種力量”進(jìn)駐：網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格司法工作者、網(wǎng)格消防員，實(shí)行網(wǎng)格精細(xì)化管理，“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”。而在相鄰的朝陽區(qū)，則實(shí)行“全模式”管理，包含應(yīng)急管理、城市管理、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、法律司法、黨建工作等１０大模塊，把涵蓋居民生活的７９個(gè)大類、４３９個(gè)小類、３４５２個(gè)細(xì)類的社會(huì)事務(wù)全部數(shù)字化，居民們“看單點(diǎn)菜”，“管事”的人就在身邊。

此外，遼寧省“傾聽民生、為民辦事”的“民心網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)工程，浙江省杭州市黨委、政府的“問情于民、問需于民、問計(jì)于民、問績于民”的決策及考評(píng)新機(jī)制，江蘇省南通市‘橫向到底、縱向到邊’的覆蓋城鄉(xiāng)的六級(jí)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，廣東省擴(kuò)大外來務(wù)工人員訴求表達(dá)渠道和內(nèi)容，以及下放社會(huì)建設(shè)權(quán)力從“萬能政府”轉(zhuǎn)型“有限政府”等等。各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和存在的重點(diǎn)問題，紛紛著手對(duì)社會(huì)管理體制、機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新。

各地在社會(huì)管理創(chuàng)新方面的探索很快得到了群眾的熱情支持，盡管許多地方的探索還處于起步階段，但感到了方便、得到了實(shí)惠的百姓對(duì)政府的“改變”普遍持鼓勵(lì)態(tài)度。

鞍山市鐵東區(qū)?？瞪鐓^(qū)７４歲的居民張鳳浩和鄰居前幾天向社區(qū)反映家里自來水以及煤氣方面的問題，事情很快得到了解決。他說：“現(xiàn)在啥事只要告訴社區(qū)就行，不用自己到處去找相關(guān)部門，遇事不‘抓瞎’了，在外工作的兒女也放心了”。

追求群眾滿意，成為各地出臺(tái)社會(huì)管理創(chuàng)新政策措施的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。在遼寧，“民心網(wǎng)”建立了一整套的評(píng)價(jià)機(jī)制，在這套機(jī)制下，哪個(gè)部門、地區(qū)和單位給群眾辦事越多，辦得越讓群眾滿意，就越光榮，還會(huì)受到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。民心網(wǎng)主任韓玉起說，就是要把群眾的訴求當(dāng)成為民辦事的一個(gè)機(jī)會(huì)交給承辦單位，讓承辦單位帶著積極性去給老百姓辦事。

鞍山市鐵西區(qū)則率先在政績考核上做出了積極探索，出臺(tái)了《鐵西區(qū)街道辦事處社會(huì)管理創(chuàng)新工作考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》。這個(gè)考核評(píng)價(jià)辦法以群眾滿意不滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果將直接影響有關(guān)官員的選拔任用、晉職晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先。

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長李培林認(rèn)為，社會(huì)管理體制的改革是中國繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后的一項(xiàng)重大改革，中國體制改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是“摸著石頭過河”，注重基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把自上而下的推動(dòng)與自下而上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)結(jié)合起來。

“應(yīng)及時(shí)總結(jié)各地探索的成功的社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并把這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步系統(tǒng)化，在全國普遍推行。”李培林說。