浙江“盤點”政府購買服務政策成效

浙江“盤點”政府購買服務政策成效

該省財政廳委托第三方對全省政府購買服務政策進行績效評價，總結政策推進情況以及存在的四大問題，提出具體改革建議

本報訊 記者樂佳超報道 浙江省財政廳近日公布其委托第三方做的政府購買服務政策績效評價情況報告。報告根據(jù)浙江省政府購買服務政策推進情況及存在的問題，針對進一步完善政府購買服務管理制度等方面提出具體建議。

報告提出，政府購買服務既是政府提供公共服務方式的一種改進，也是財政資金分配使用方法的一種改進，在提升政府管理效能的同時，促進社會力量的發(fā)展。自2014年起，浙江省政府購買服務的實踐已開展三年有余，各級財政部門在省級政策文件指導下積極開展政府購買服務制度建設，2016年以湖州、紹興、金華、臺州和溫州5市為試點地區(qū)，以基本公共衛(wèi)生服務、農村電影放映、質量檢驗檢測服務、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設及運維服務等16個項目為省級試點項目，探索全面推進的經驗。2017年3月，省財政要求各試點地區(qū)及省級試點項目進行自我評價。鑒于政府購買服務政策在全國范圍內尚處于宣傳推廣階段，已經進入試點中期評價階段的浙江省實際上已經成為全國領跑者，財政部也對浙江省的試點總結評價寄予厚望。

在肯定成績的同時報告也指出，由于開展時間短、政策理解不到位等原因，從試點部門、地區(qū)和項目的運行效果看，政府購買服務政策的預期效應尚未有實質體現(xiàn)。首先，目錄制定的科學性有待論證。鑒于政府購買服務尚處于政策初創(chuàng)期，研究團隊對政府購買服務政策體系中已經成型的最具代表性的《政府向社會力量購買服務指導目錄》和《社會組織承接政府轉移職能和購買服務推薦目錄》進行了文本分析，以此作為政府購買服務政策制度研究的起點與基礎。無論部里的一級目錄還是省里延用制定的二級目錄，其科學性都有待論證。目前，省級已形成相對規(guī)范的逐年更新的指導目錄，但因權限制約，地市級財政無法對指導目錄的一二級條目進行修改，省級目錄中的一些錯誤被直接沿用，例如對“基本公共衛(wèi)生服務”和“基本醫(yī)療服務”的概念混淆。此外，制定指導目錄是為了規(guī)范購買內容和范圍，不應買的服務不可進入目錄。尤其應該注意政府提供履職性服務時不能以“政府購買服務”的形式完全轉移自己本應承擔的責任，但現(xiàn)行目錄并未嚴格把關。不可否認的是，一些專業(yè)第三方組織已具備提供高度專業(yè)服務的能力，但行業(yè)規(guī)劃和標準的編制本應是政府部門應盡的職責。第三方組織可以通過提供“社會管理咨詢與服務”的方式參與協(xié)助行業(yè)標準和規(guī)劃的制定，但并不能在此承擔主體責任。

其次，一些試點項目購買主體不符合政策規(guī)定，統(tǒng)計制度尚不完備。在對試點地區(qū)和項目的調研中發(fā)現(xiàn)，各試點單位對政府購買服務試點項目的認知存在偏差，一些本不屬于政府購買服務的項目被強行張冠李戴。此外，部分試點單位對現(xiàn)有試點項目的數(shù)量、預算金額都難以提供準確信息。在預算數(shù)據(jù)統(tǒng)計上，省市各級財政均表示無法提供準確數(shù)據(jù)，即使能夠提供也是從政府采購系統(tǒng)和金財系統(tǒng)中勾劃計算而來，一定程度的遺漏在所難免。在預算安排上，對部門的購買服務預算編制并沒有統(tǒng)一規(guī)范的要求，使得部分購買服務性質的項目卻沒有以“購買服務”的方式反映，這也在一定程度上造成了預算數(shù)據(jù)的不可得。

再次，社會力量參與政府購買服務存在諸多壁壘。研究團隊發(fā)現(xiàn)，一般民營社會組織參與政府購買服務的實際準入門檻較高。政府部門在購買服務招標中更傾向于單一來源采購直接確定購買主體。此外，受地方保護和某些服務特性（如及時性、地域性）的影響，購買主體傾向于選擇本地區(qū)機構，即使實力較弱。壁壘產生的原因：一是浙江省各地社會力量薄弱且發(fā)展不均，二是政府對于民營社會組織力量的不信任，三是標的金額無法覆蓋實際成本，以至于頻繁流標，或是社會組織無法保證低價競標后的服務質量。

針對存在的問題，報告建議，為保證政府購買服務政策能合理、健康地發(fā)展，有必要進一步完善政府購買服務管理制度，輔之多方位的政策組合和協(xié)同配套，在一定程度上構建一個相互銜接、互為補充的改革機制，從而實現(xiàn)政策整體效應的最大化。一是政府購買服務政策效應必須與事業(yè)單位改革同步進行。事業(yè)單位改革不深入，就無法改變重復花錢的問題，無法解決人浮于事的問題，不能實現(xiàn)政府購買服務的政策目標。因此想要政府購買服務政策取得實效必須同步推進可市場化的事業(yè)單位改革。二是進一步規(guī)范政府購買服務的預算管理。建議切實將政府購買服務的相關項目納入全口徑預算管理，將相關項目進行特殊標記化的預算管理，并將該部分預算與部門績效計劃、工作規(guī)劃掛鉤，尤其是不用走采購流程的必須提交績效計劃。也就是說，必須保障政府購買服務工作以預算管理流程為基礎的常態(tài)化和公開化；同時，政府購買服務的預算應該以單列的方式，通過財政部門官網、政府采購網站等形式進行每年的預決算公示，保證決策的透明化；再者，明確主管部門和主管部門權責，保障整體工作的科學性和可持續(xù)性。三是推進社會組織培育的政策創(chuàng)新。建議在對非營利組織績效嚴格認定和明確政府購買服務界限的基礎上，對非營利組織承接公共服務的公益性行為及其收入應實行減免稅或相應的政策補償。甚至為避免對企業(yè)購買政府公共服務的行為產生歧視，亦可探討針對企業(yè)公益性服務行為的稅收減免措施。

據(jù)了解，財政部近日印發(fā)《關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》。為積極穩(wěn)妥推進政府購買服務第三方績效評價工作，其中明確，財政部將于2018-2019年組織部分省市開展試點，選取天津市、浙江省、深圳市等10個省、直轄市、計劃單列市開展試點，通過試點完善政府購買服務績效指標體系，探索創(chuàng)新評價形式、評價方法、評價路徑，穩(wěn)步推廣第三方績效評價。

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