包頭推進(jìn)“放管服” 打造零跑腿采購(gòu)平臺(tái)

包頭推進(jìn)“放管服” 打造零跑腿采購(gòu)平臺(tái)

包頭市財(cái)政局依據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例和有關(guān)政府采購(gòu)制度，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，補(bǔ)齊服務(wù)短板，完善監(jiān)管功能，進(jìn)一步豐富“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵。精心構(gòu)建“一網(wǎng)、一窗、一流程”的政府采購(gòu)體系，持續(xù)建成“六庫(kù)、三系統(tǒng)、兩商城”的電子化采購(gòu)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)18項(xiàng)“放管服”改革，打造零跑腿采購(gòu)機(jī)制，著力創(chuàng)建一流平臺(tái)，打造包頭陽(yáng)光采購(gòu)。

構(gòu)建“一網(wǎng)、一窗、一流程”政采體系

“一網(wǎng)”是指“包頭市政府采購(gòu)網(wǎng)”，包頭市政府采購(gòu)按照“管采分離”體制規(guī)定，把政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)與政府采購(gòu)中心和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能與采購(gòu)交易系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接，構(gòu)建了管采一體網(wǎng)，有效避免了政府采購(gòu)領(lǐng)域普遍存在的一個(gè)體系兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)項(xiàng)目各自為戰(zhàn)、信息不對(duì)接資源不共享的信息孤島缺陷，妥善解決了監(jiān)管部門(mén)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資源信息共享問(wèn)題。

“一窗”是指政府采購(gòu)“辦事窗口”。包頭市政府采購(gòu)網(wǎng)是包頭地區(qū)市、縣兩級(jí)唯一的政府采購(gòu)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，是互聯(lián)網(wǎng)“辦事窗口”，涵蓋了政府采購(gòu)當(dāng)事人所有業(yè)務(wù)功能。不管你是采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)中心、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家還是監(jiān)管部門(mén)，只要有互聯(lián)網(wǎng)的地方就可以辦理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，不受時(shí)間、地點(diǎn)、空間限制，一個(gè)窗口辦理政府采購(gòu)所有業(yè)務(wù)。

“一流程”是指一個(gè)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程。包頭市政府采購(gòu)按照編制采購(gòu)預(yù)算、申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃、組織采購(gòu)、合同備案、驗(yàn)收支付五步程序辦理政府采購(gòu)。把監(jiān)管部門(mén)業(yè)務(wù)監(jiān)管流程、代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)交易操作流程和采購(gòu)人項(xiàng)目實(shí)施流程進(jìn)行兼容與對(duì)接，形成了制度—程序—監(jiān)管 + 平臺(tái)三位一體的包頭電子采購(gòu)管理服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)一套制度規(guī)范，一個(gè)窗口辦理，一個(gè)平臺(tái)服務(wù)，一個(gè)程序辦理的包頭市政府采購(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制。

構(gòu)建“六庫(kù)、三系統(tǒng)、兩商城”電子化采購(gòu)

“六庫(kù)”是指參與政府采購(gòu)的所有當(dāng)事人和采購(gòu)項(xiàng)目的信息庫(kù)。包括：預(yù)算單位庫(kù)、供應(yīng)商信息庫(kù)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁⒉少?gòu)信息和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、電子商城商品信息庫(kù)。

“三系統(tǒng)”是指實(shí)施政府采購(gòu)監(jiān)管和交易的核心系統(tǒng)。包括：政府采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)交易系統(tǒng)和政府投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)。

“兩商城”是指推動(dòng)定點(diǎn)協(xié)議電子化采購(gòu)的兩個(gè)網(wǎng)上采購(gòu)平臺(tái)：實(shí)體商城和網(wǎng)上商城。至此，“六庫(kù)、三系統(tǒng)、兩商城”構(gòu)成了包頭市電子化采購(gòu)的基本框架，是包頭市政府采購(gòu)網(wǎng)的棟梁和支柱。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)18項(xiàng) “放管服”打造零跑腿機(jī)制

包頭市圍繞政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，依托電子化采購(gòu)平臺(tái)，積極推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”改革，持續(xù)打造一次也不用跑的“包頭政府采購(gòu)管理和服務(wù)機(jī)制”。

首先，擴(kuò)大7項(xiàng)“放”的內(nèi)容。一是將采購(gòu)計(jì)劃人工審批改為自動(dòng)備案，充分發(fā)揮采購(gòu)人主體責(zé)任；二是將采購(gòu)合同人工審核改為自動(dòng)備案，進(jìn)一步提升采購(gòu)效率；三是將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告人工審核改為自動(dòng)備案，踐行采購(gòu)人履約能力；四是將供應(yīng)商登記改為網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)備案，方便供應(yīng)商參與政府采購(gòu)；五是將評(píng)審專(zhuān)家抽取人工審批改為自動(dòng)備案，防止專(zhuān)家信息泄密；六是將重新采購(gòu)人工審批改為自動(dòng)備案，避免采購(gòu)項(xiàng)目重復(fù)審核；七是減少集采目錄數(shù)量，降低行政干預(yù)，增加采購(gòu)人自主權(quán)利。以上6項(xiàng)自動(dòng)備案工作全部上線運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)備案達(dá)2.6萬(wàn)次。政府集中采購(gòu)目錄比前兩年減少46項(xiàng)。目前七項(xiàng)“放”的改革內(nèi)容全面實(shí)施。

其次，強(qiáng)化6項(xiàng)“管”的措施。一是啟動(dòng)開(kāi)評(píng)標(biāo)音頻視頻監(jiān)控。在公共資源交易中心開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行錄音錄像，實(shí)施音視頻同步監(jiān)控700多個(gè)項(xiàng)目，防止開(kāi)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)，形成監(jiān)管震懾。二是開(kāi)發(fā)全流程網(wǎng)絡(luò)跟蹤監(jiān)管。依托包頭市政府采購(gòu)網(wǎng)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)跟蹤和流程監(jiān)管。2018年采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理1322個(gè)項(xiàng)目，采購(gòu)規(guī)模64億元，中標(biāo)金額42億元。在政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管過(guò)程中代理機(jī)構(gòu)委托協(xié)議簽訂率100%；采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)占59%，非招標(biāo)采購(gòu)占41%；采購(gòu)公告和結(jié)果公告率達(dá)99%；簽訂采購(gòu)合同備案426份，合同登記率為32%。三是開(kāi)展“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查。按照“放管服”要求，對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查3批次44個(gè)單位項(xiàng)目。四是建立采購(gòu)人內(nèi)控管理制度。為了進(jìn)一步推進(jìn)采購(gòu)人主體責(zé)任，網(wǎng)上建立采購(gòu)人內(nèi)部操作和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)采購(gòu)人執(zhí)行采購(gòu)政策的監(jiān)督制約。五是實(shí)施代理機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)監(jiān)督。完善代理機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，公開(kāi)160多家代理機(jī)構(gòu)基本信息、資格證件、人員信息、代理業(yè)績(jī)、績(jī)效評(píng)價(jià)和綜合排序情況。六是開(kāi)展政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)。政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)將于四季度啟動(dòng)實(shí)施。

最后，提升5項(xiàng)“服”的質(zhì)量。一是開(kāi)展政府采購(gòu)手機(jī)移動(dòng)辦公。二是啟動(dòng)網(wǎng)上招投標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)。三是開(kāi)發(fā)網(wǎng)上質(zhì)疑投訴管理系統(tǒng)。供應(yīng)商可以直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行質(zhì)疑、投訴和舉報(bào)，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和各級(jí)采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，全程網(wǎng)絡(luò)受理，處理結(jié)果網(wǎng)上公告。四是設(shè)置全流程網(wǎng)絡(luò)提示和指導(dǎo)。政府采購(gòu)網(wǎng)在采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、招標(biāo)采購(gòu)、合同登記和驗(yàn)收支付環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)提示和政策指導(dǎo)。五是進(jìn)一步豐富政采微信服務(wù)內(nèi)容。開(kāi)通包頭政府采購(gòu)網(wǎng)微信公眾服務(wù)號(hào)，隨時(shí)為政府采購(gòu)當(dāng)事人提供政策保障、技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)支持。截至目前，加入微信服務(wù)號(hào)4,500人，訪問(wèn)量2.6萬(wàn)人次。

創(chuàng)建一流平臺(tái) 打造陽(yáng)光采購(gòu)

實(shí)踐證明，包頭電子化采購(gòu)是科學(xué)管理的有效手段，是依法監(jiān)管、規(guī)范操作的最好選擇。包頭電子化采購(gòu)的先進(jìn)性不僅設(shè)計(jì)超前，體系完善，而且功能強(qiáng)大，操作方便，具備可兼容可擴(kuò)展的優(yōu)良功能?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能管理和資源共享是包頭電子化采購(gòu)的突出特點(diǎn)。

統(tǒng)計(jì)顯示，包頭市政府采購(gòu)網(wǎng)2018年上半年網(wǎng)頁(yè)訪問(wèn)量達(dá)305萬(wàn)人次，日均訪問(wèn)2萬(wàn)人次，累計(jì)訪問(wèn)突破1000萬(wàn)人次。發(fā)布采購(gòu)信息公告7.4萬(wàn)條，辦理采購(gòu)計(jì)劃6.4萬(wàn)項(xiàng)，完成采購(gòu)規(guī)模達(dá)600億元。電子商城采購(gòu)品目5.2萬(wàn)種，完成采購(gòu)項(xiàng)目1.1萬(wàn)次，采購(gòu)金額9億元；評(píng)審專(zhuān)家抽取1.2萬(wàn)人次，供應(yīng)商注冊(cè)1.8萬(wàn)家，網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)備案2.6萬(wàn)次。包頭市電子化采購(gòu)贏得了用戶(hù)的廣泛好評(píng)。

按照管理無(wú)止境、服務(wù)無(wú)止境、發(fā)展不停步的工作理念，下一步，包頭市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)優(yōu)化采購(gòu)流程，積極推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)與財(cái)政預(yù)算、國(guó)庫(kù)支付和相關(guān)業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，讓網(wǎng)上多跑路、群眾少跑腿，進(jìn)一步豐富包頭市電子化采購(gòu)互聯(lián)網(wǎng)“+”的內(nèi)涵，著力建設(shè)互聯(lián)互通、信息管控、陽(yáng)光采購(gòu)的一流電子化采購(gòu)平臺(tái)。

（曹?。?/p>

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