拉動內(nèi)需 助推消費動能

【中美貿(mào)易戰(zhàn)下注重發(fā)揮政府采購功能⑴】

編者按：

面對美國向中國乃至全球發(fā)起的貿(mào)易保護主義的貿(mào)易戰(zhàn)，作為連接公共部門和市場橋梁的政府采購可以有所作用。作為長期關(guān)注政府采購的學(xué)者，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心執(zhí)行主任、公共管理學(xué)院教授王叢虎及其團隊有話要說。

拉動內(nèi)需 助推消費動能

■ 王叢虎 喬衛(wèi)星

面對美國向中國發(fā)起的以貿(mào)易保護主義至上的貿(mào)易戰(zhàn)，中國除了以經(jīng)濟政策（以關(guān)稅政策為主）、外交政策等給與對等回擊外，同樣要重視政府采購政策作用的發(fā)揮。政府采購作為連接公共部門與市場的橋梁、市場最大的消費驅(qū)動、以及私人消費市場的引領(lǐng)者，對于推動當下中國公共消費和私人消費朝著正確方向發(fā)展具有不可或缺的積極作用。

政府采購，作為公共部門通過財政資金直接購買和間接購買工程、貨物和服務(wù)的途徑，在發(fā)達國家涉及到的資金總額占到一個國家財政支出的30%以上、或者國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的15%以上。這一巨大的消費金額是任何私人消費都無法比肩的，其所帶來的消費能力和對市場的驅(qū)動力更是拉動國家內(nèi)需、助推消費的最大力量。政府采購是政府投資行為的最終體現(xiàn)，也被視為政府投資的范疇。所以，從這個意義上講，政府采購是國家調(diào)整經(jīng)濟的穩(wěn)定器和驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車之一。以美國為代表的發(fā)達國家一直以來都把政府采購作為一項最有力、最便捷的政策工具，根據(jù)國家的需要及時發(fā)揮著調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、把控消費趨向、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

據(jù)財政部統(tǒng)計，中國全國的政府采購規(guī)模由2002年的近1000億元增長至2016年的2.5萬億元，已經(jīng)約占到財政支出的11%、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3.5%。不難看出，盡管中國的政府采購總量還有很大的提升空間，但是已經(jīng)初具規(guī)模。這一巨大的購買力在中美貿(mào)易戰(zhàn)中可以作為中國的重要戰(zhàn)斗力量。中國政府集中采購制度確立于本世紀初，各項制度尚處于不斷完善中，而作為一項政策工具尚沒有能夠充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。為此，高度重視并科學(xué)規(guī)劃政府采購在拉動內(nèi)需、助推消費動能方面的作用是應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)的不可或缺的手段。

黨的十八大以來，特別是黨的十九大后所實施的把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和擴大內(nèi)需更好結(jié)合起來，突出重點、補齊短板，以顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢等措施，更要求我們應(yīng)該更加集中精力、抓重點、破難題。而當下面對錯綜復(fù)雜和難度不確定的國際形勢，真正有效發(fā)揮政府采購在“拉動內(nèi)需、促進消費動能”方面的巨大引力作用就顯得至關(guān)重要。

（作者單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 公共資源交易研究中心）

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