采購效率和質(zhì)量更上一層樓

采購效率和質(zhì)量更上一層樓

——中央國家機關(guān)政府采購中心落實“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”戰(zhàn)略，推進網(wǎng)上商城建設(shè)紀(jì)實

■ 本報記者 袁瑞娟

新時代要有新氣象，更要有新作為。這在中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱國采中心）絕不是一句空話。

日前，新版中央國家機關(guān)政府采購網(wǎng)上商城上線運行，這意味著中央預(yù)算單位在未來一年內(nèi)采購多功能一體機、照相攝像器材、通用耗材、辦公用品等18大類產(chǎn)品時，100萬元以下的項目均可通過網(wǎng)上商城直接購買。這正是國采中心為提高采購質(zhì)量和效率而積極作為的成功實踐。

落實“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”戰(zhàn)略

為響應(yīng)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加強信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高采購效率，國采中心經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，積極探索推進，已開發(fā)完成中央國家機關(guān)政府采購網(wǎng)上商城平臺，并于6月25日起試運行，目前系統(tǒng)運行正常。京東、蘇寧、辦公伙伴等國內(nèi)主流電商企業(yè)均入圍中標(biāo)，并已與中央政府采購網(wǎng)完成對接。

“此次新版網(wǎng)上商城的上線，旨在充分落實‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’戰(zhàn)略，豐富產(chǎn)品品類、降低采購成本、著力提高采購效率、加強履約監(jiān)管，進一步提升政府采購信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。”國采中心相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，國采中心于2016年6月通過公開招標(biāo)方式確定了28家主流電商作為電子賣場供應(yīng)商，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新的日新月異，也暴露出一些亟待解決的問題：一是涉及品目較少，未充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)電商優(yōu)勢。原有的電子賣場采購模式只涉及多功能一體機、傳真機、掃描儀、投影儀、電視機5個品目，不能滿足采購人日常辦公零星采購的需求，同時互聯(lián)網(wǎng)電商本身具有的商品庫規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢也不能得到充分發(fā)揮。二是原有的電子賣場采購模式未能做到全流程線上模式，影響采購便捷度。三是采購數(shù)據(jù)不同步，影響履約監(jiān)管。原有的電子賣場采購模式中采購數(shù)據(jù)由電商平臺掌握，國采中心只能從電商處獲得二手?jǐn)?shù)據(jù)，無法在第一時間同步獲取采購活動數(shù)據(jù)，無法全流程記錄，不便于統(tǒng)計，更不便于對供應(yīng)商的后期履約監(jiān)管。

為打造符合政府采購特點的采購平臺，國采中心于今年3月至5月對國內(nèi)主流電商、部分地方集采機構(gòu)網(wǎng)上商城進行了調(diào)研，通過認(rèn)真調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國各省市政府采購電商平臺主要分直接使用電商平臺和政府自建平臺兩種模式。在此基礎(chǔ)上，國采中心形成了利用成熟電商現(xiàn)有平臺建設(shè)網(wǎng)上商城的采購方案。方案按短期、中期和長期目標(biāo)進行規(guī)劃，分技術(shù)對接、界面改造、系統(tǒng)整合三個步驟實施，先易后難，協(xié)調(diào)推進，逐步打造具有國采中心特點的采購平臺。

還權(quán)和還責(zé)于采購人

網(wǎng)上商城應(yīng)立足于滿足采購人小額、零散、多樣的采購需求，還權(quán)、還責(zé)于采購人。為此，國采中心確定了網(wǎng)上商城的采購思路：一是在招標(biāo)采購中實行“寬進”，為企業(yè)參與政采市場降門檻，符合資質(zhì)條件的電商均入圍，充分落實“放管服”改革要求；二是在后期管理中實行“嚴(yán)管”，確保每筆成交信息在外網(wǎng)公開，確保電商合規(guī)自營產(chǎn)品進入政采市場，確保采購人真正享受到電商平臺的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)；三是擴大商城銷售品類，由以往的5個品目擴大至18個，給予采購人充分的選擇；四是根據(jù)政府用戶特點，為采購人提供靈活多樣的支付選擇。5萬元以下的小額采購，貨到驗收后倡導(dǎo)公務(wù)卡直接支付，提升采購效率。五是實現(xiàn)電商平臺與央采平臺技術(shù)對接，以“共享賬號”的形式實現(xiàn)采購人在央采平臺和電商平臺“一號登錄”，在電商平臺下單采購，所有信息實時回傳。

2018年5月4日，國采中心發(fā)布了電商項目采購公告，5月29日開標(biāo)。本項目共四包，分為大型電商企業(yè)、中小型電商企業(yè)、物流配送企業(yè)和維修服務(wù)企業(yè)。各包投標(biāo)企業(yè)數(shù)創(chuàng)下國采中心歷次電商招標(biāo)采購峰值，四包分別有13家、104家、4家和71家企業(yè)參與競標(biāo)。

為落實“放管服”改革要求，招標(biāo)文件的資質(zhì)條款由往年的15項減至10項，多項資格條款由提交證明改為承諾應(yīng)答，極大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了廢標(biāo)率。最終各包分別有12家、96家、4家和67家企業(yè)入圍中標(biāo)。其中最受關(guān)注的全國范圍電商企業(yè)的包中，中標(biāo)人包括京東、蘇寧、國美、辦公伙伴等國內(nèi)主流電商企業(yè)，較好實現(xiàn)了采購預(yù)期。

營造誠信透明的電商環(huán)境

不斷創(chuàng)新的意識和敢于實踐的行動讓國采中心一直在“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

據(jù)了解，目前國采中心信息類產(chǎn)品有批量采購、協(xié)議供貨、網(wǎng)上競價和網(wǎng)上商城等四種采購方式（不包含單獨項目委托方式），除網(wǎng)上商城由互聯(lián)網(wǎng)電商直接供貨的線上模式外，其余3種均是基于傳統(tǒng)“廠商—代理商”的線下模式?！斑@4種方式是目前政府采購領(lǐng)域的主要采購方式，各有利弊，應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步提高采購效率，提升服務(wù)質(zhì)量?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，國采中心經(jīng)充分調(diào)研論證，結(jié)合采購人的采購需求與國采中心的實際情況，首次采用共享賬號模式建設(shè)國采中心網(wǎng)上商城。共享賬號模式是指使用入圍電商現(xiàn)有的商城平臺，要求各入圍電商認(rèn)可采購人在中央政府采購網(wǎng)的賬號信息，支持央采網(wǎng)第三方登錄，使采購人成為電商平臺的注冊會員，享受約定的優(yōu)惠，采購人在各電商平臺全流程線上采購，交易數(shù)據(jù)同步對接央采網(wǎng)生成電子驗收單。

“網(wǎng)上商城是隨著政府采購的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)大潮應(yīng)運而生的創(chuàng)新手段。新版網(wǎng)上商城與原系統(tǒng)相比有較大改進。”上述負(fù)責(zé)人表示，一是提升產(chǎn)品豐富性，采購品目由原有的5個擴至18個，將曾經(jīng)納入集采目錄和采購較為集中的目錄外品目均納入了采購范圍；二是增強服務(wù)專業(yè)性，增加了物流服務(wù)商和運維服務(wù)商，滿足采購人對物流服務(wù)和運行保養(yǎng)維修等專業(yè)服務(wù)的要求；三是提升采購便捷性，全流程線上采購，極大提升了采購效率；四是加大公開透明度，所有訂單成交信息全部公開，接受社會監(jiān)督；五是增加履約預(yù)警功能，商城訂單數(shù)據(jù)實時同步中央政府采購網(wǎng)，且全程記錄，對未按承諾履約的訂單及時進行預(yù)警，充分保證采購人權(quán)益；六是擴充中小電商的范圍，充分落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能。

下一步，國采中心將繼續(xù)加強網(wǎng)上商城推廣，堅持“放管服”相結(jié)合，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化管理流程，規(guī)范采購行為，豐富商品內(nèi)容，加強履約管理，采用有效的技術(shù)手段進行信息采集和比對，及時發(fā)現(xiàn)違約問題，對違規(guī)平臺進行曝光和處罰，營造誠信透明的電商環(huán)境。

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