加大“放”的力度 增強(qiáng)“管”的能力 提升“服”的水平

【一線采購】

加大“放”的力度 增強(qiáng)“管”的能力 提升“服”的水平

——江西省崇義縣財(cái)政局積極落實(shí)“放管服”，實(shí)現(xiàn)政府采購零跑腿小記

日前，江西省崇義縣紀(jì)檢監(jiān)察委需要采購一批價(jià)值近4萬元的家具。當(dāng)天上午，單位的采購專管員通過電腦登入崇義縣政府采購網(wǎng)上商城進(jìn)行采購備案，并在線選購下單。當(dāng)天下午當(dāng)?shù)毓?yīng)商就將貨物運(yùn)送至單位，現(xiàn)場驗(yàn)收合格后，采購專管員在線進(jìn)行授權(quán)支付。此次采購從計(jì)劃備案到履約驗(yàn)收、資金支付，全程花費(fèi)不到一個(gè)工作日的時(shí)間。

據(jù)了解，今年以來，江西省崇義縣財(cái)政局積極落實(shí) “放管服”改革精神，切實(shí)加快政府采購改革，以刀刃向內(nèi)的決心，加大“放”的力度、增強(qiáng)“管”的能力、提升“服”的水平，著力解決好政府采購的難點(diǎn)與痛點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)政府采購零跑腿。

健全“一張網(wǎng)、一大廳、一平臺(tái)”的政采體系

“管采一體化網(wǎng)絡(luò)”，是指《崇義縣政府采購網(wǎng)》，崇義縣財(cái)政局按照“管采分離”規(guī)定，把政府采購監(jiān)管部門與采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能與省、市、縣三級(jí)公共資源交易系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接，構(gòu)建了全縣管采一體化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)方案征集、采購公告、采購人答疑、中標(biāo)公示、合同公示、質(zhì)疑投訴、行政處罰等信息資源共享。

“不見面辦事大廳”，是指《崇義縣政府采購網(wǎng)》和《崇義縣政府采購微信公眾號(hào)》，是互聯(lián)網(wǎng)“辦事大廳”，采購單位、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、監(jiān)管部門，只需登錄互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)關(guān)注公眾號(hào)即可全天候24小時(shí)“不見面”辦理政府采購所有業(yè)務(wù)，采購當(dāng)事人的滿意度和采購效率得到極大提高。

“電子化政采平臺(tái)”，是指政府采購云平臺(tái)。崇義縣政采云平臺(tái)是利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電商平臺(tái)技術(shù)、財(cái)務(wù)管理技術(shù)，將預(yù)算編制、計(jì)劃備案、線上采購、生成訂單、訂單配送、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程數(shù)據(jù)打通，并通過技術(shù)手段嵌入物流、金融等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化的系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)。所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動(dòng)生成和采集，避免人工干預(yù)，保證數(shù)據(jù)客觀性。

落實(shí)“放管服”實(shí)現(xiàn)政府采購零跑腿

崇義縣圍繞政府采購業(yè)務(wù)流程，依托政采云平臺(tái)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力推進(jìn)政府采購“放管服”改革，簡化工作程序，實(shí)現(xiàn)政府采購零跑腿。

加大“放”的力度。一是取消紙質(zhì)采購計(jì)劃備案表，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)電子化自動(dòng)備案。二是政采云平臺(tái)自動(dòng)生成并發(fā)布采購合同，簡化文書環(huán)節(jié)。三是采購資金由采購人自主發(fā)起支付，財(cái)政不再代為支付采購資金，強(qiáng)化采購人的主體責(zé)任，解決政采“最后一公里”的問題。四是將代理機(jī)構(gòu)備案管理改為網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)備案，方便代理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。五是將評(píng)審專家抽取從財(cái)政工作人員抽取改成采購人登錄專家?guī)熳詣?dòng)抽取，提高專家抽取的透明度。六是將政采網(wǎng)上商城采購限額由50萬元提高至100萬元，直購限額由5萬元提高至20萬元，增加采購人的自主權(quán)。

增強(qiáng)“管”的能力。一是啟動(dòng)開評(píng)標(biāo)實(shí)時(shí)直播。在縣公共資源交易中心開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)直播，任何人均可以現(xiàn)場同步觀看評(píng)審過程，防止開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)。二是夯實(shí)崇義政采大數(shù)據(jù)庫。使用《崇義縣政府采購信息管理系統(tǒng)》，該系統(tǒng)包括：采購人庫、供應(yīng)商庫、采購代理機(jī)構(gòu)庫、評(píng)審專家?guī)臁⒉少徯畔⒑晚?xiàng)目數(shù)據(jù)庫、電子商城商品信息庫等政采數(shù)據(jù)管理信息。三是加強(qiáng)行政處罰力度。按照“放管服”要求，對(duì)采購人、代理機(jī)構(gòu)或采購項(xiàng)目開展“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查。四是建立采購專管員制度。明確要求采購人建立健全政采內(nèi)控制度，168個(gè)采購人設(shè)置了168個(gè)采購專管員崗位。五是實(shí)施代理機(jī)構(gòu)年度考核打分制度。對(duì)于年度考核得分低于60分的代理機(jī)構(gòu)，責(zé)令其退出崇義政采市場；六是開展政府采購廉潔承諾書制度。對(duì)于每個(gè)政采項(xiàng)目，在網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)備案的同時(shí)會(huì)生成一個(gè)廉潔承諾書，并自動(dòng)推送至監(jiān)察委的網(wǎng)站，形成震懾效應(yīng)。

提升“服”的水平。一是首創(chuàng)江西省縣級(jí)政采網(wǎng)上商城。實(shí)現(xiàn)政采網(wǎng)上交易，政采活動(dòng)縮短至一個(gè)工作日。二是在全省首創(chuàng)“政采貸”。為參與崇義縣政采活動(dòng)的中小企業(yè)提供融資渠道，實(shí)現(xiàn)政采網(wǎng)上融資。三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自動(dòng)備案。采購人和代理機(jī)構(gòu)通過《崇義縣政府采購電子化備案系統(tǒng)》，采購計(jì)劃、代理機(jī)構(gòu)入駐均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自動(dòng)備案。四是實(shí)現(xiàn)政采網(wǎng)上辦公。所有的政采辦公業(yè)務(wù)均可以在互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)政采網(wǎng)上服務(wù)。五是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上質(zhì)疑投拆建議。供應(yīng)商可以直接通過政采云平臺(tái)進(jìn)行質(zhì)疑、投訴和舉報(bào)，或者提出建議，全程網(wǎng)絡(luò)操作和受理，實(shí)現(xiàn)政采網(wǎng)上監(jiān)管。六是實(shí)現(xiàn)政采業(yè)務(wù)網(wǎng)上操作。政采云平臺(tái)在采購預(yù)算編制、采購計(jì)劃備案、采購行為實(shí)施、采購合同備案和履約驗(yàn)收支付環(huán)節(jié)進(jìn)行有效引導(dǎo)，當(dāng)事人只需點(diǎn)擊“下一步”即可輕松完成政采業(yè)務(wù)。

優(yōu)化電子化流程 為政府采購提質(zhì)增效

崇義縣通過優(yōu)化電子化采購流程，縮短采購周期，降低交易成本，提高采購效率和質(zhì)量，提升了采購體驗(yàn)和滿意度。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月，《崇義縣政府采購網(wǎng)》（崇義縣政府采購云平臺(tái)）訪問量達(dá)5萬人次，日均訪問185人次，累計(jì)訪問突破20萬人次。發(fā)布采購信息公告4000條，辦理采購計(jì)劃5002項(xiàng)，完成采購規(guī)模達(dá)1億元。網(wǎng)上商城采購品目達(dá)10769種。

該縣通過電子化采購平臺(tái)強(qiáng)化了采購人的主體責(zé)任，增強(qiáng)了監(jiān)管部門的監(jiān)督職能，為采購人和供應(yīng)商搭建了快速公平的交易平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供了一扇監(jiān)督窗口，打造了崇義縣政府采購的“零跑腿”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全縣“公平有序、陽光交易、高效采購、智能監(jiān)管、服務(wù)專業(yè)、體驗(yàn)良好”的政府采購目標(biāo)。

（鐘志君）

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