寧波制定詢問、質(zhì)疑和投訴“說明書”

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寧波制定詢問、質(zhì)疑和投訴“說明書”

明確了詢問、質(zhì)疑和投訴處理這三項(xiàng)工作在不同節(jié)點(diǎn)的政策規(guī)定、政策解釋或政策指向，確保全市質(zhì)疑投訴處理工作的專業(yè)性和統(tǒng)一性

本報(bào)訊 記者樂佳超報(bào)道 寧波市財(cái)政局近日出臺(tái)《寧波市政府采購(gòu)詢問、質(zhì)疑和投訴處理工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《工作指引》），明確政府采購(gòu)詢問、質(zhì)疑和投訴處理工作在不同節(jié)點(diǎn)的處理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的法律分析、責(zé)任主體和法律責(zé)任等要求，確保全市質(zhì)疑投訴處理工作的專業(yè)性和統(tǒng)一性。

寧波市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年12月26日財(cái)政部頒布了《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)），與原《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）相比較，除了增加質(zhì)疑處理的內(nèi)容外，在執(zhí)行程序和標(biāo)準(zhǔn)上也存在較大變化，需要進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整。同時(shí)，在具體操作實(shí)施中，不少人針對(duì)工作實(shí)務(wù)中遇到的個(gè)性問題難于正確把握，需要從法理角度進(jìn)行分析和定性。此外，目前寧波市缺少“質(zhì)疑投訴”的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)對(duì)法規(guī)理解不一，“質(zhì)疑投訴”處理的程序、標(biāo)準(zhǔn)和法律適用參差不齊，法律風(fēng)險(xiǎn)逐年增大，需要強(qiáng)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。為此，寧波市財(cái)政局出臺(tái)了《工作指引》，以此作為詢問、質(zhì)疑和投訴處理工作的政策指導(dǎo)工具，讓從業(yè)者在實(shí)際工作中通過《指引》檢索，就可以明確詢問、質(zhì)疑和投訴處理工作在不同節(jié)點(diǎn)的政策規(guī)定、政策解釋或政策指向，確保全市質(zhì)疑投訴處理工作的專業(yè)性和統(tǒng)一性。

據(jù)了解，《工作指引》是在政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）有關(guān)政府采購(gòu)詢問、質(zhì)疑和投訴相關(guān)規(guī)定的框架下，結(jié)合寧波市質(zhì)疑投訴處理實(shí)際工作情況,按政府采購(gòu)活動(dòng)的程序流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行政策規(guī)定匯編和明確。具體內(nèi)容包括：從法理角度定義詢問質(zhì)疑投訴處理相關(guān)規(guī)定；強(qiáng)化詢問的作用，明確詢問的程序及處理標(biāo)準(zhǔn)；細(xì)化質(zhì)疑工作節(jié)點(diǎn)的處理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的法律分析；細(xì)化投訴工作節(jié)點(diǎn)的處理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的法律分析；明確采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等質(zhì)疑投訴工作各當(dāng)事人的責(zé)任主體和法律責(zé)任；制定質(zhì)疑函、投訴函等13個(gè)規(guī)范性文書。

對(duì)政府采購(gòu)詢問相關(guān)規(guī)定的明確是《工作指引》的一大亮點(diǎn)。其中強(qiáng)調(diào)，詢問是政府采購(gòu)?fù)该鞫纫?。政府采?gòu)除了執(zhí)行法定信息公告要求外，在需求制定和采購(gòu)評(píng)審方面存在信息不對(duì)等的客觀事實(shí)，信息對(duì)等是供應(yīng)商進(jìn)行維權(quán)救濟(jì)和采購(gòu)活動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的公平基礎(chǔ)。為維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益和確保政府采購(gòu)公平、透明，法律（政府采購(gòu)法第51條）賦予了供應(yīng)商詢問權(quán)，供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)提出詢問（包括要求澄清和答疑）。因此詢問工作是做好供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理的基礎(chǔ)工作之一。

《工作指引》還分別明確了采購(gòu)文件及采購(gòu)信息公告環(huán)節(jié)和采購(gòu)過程、采購(gòu)結(jié)果環(huán)節(jié)詢問提出的范圍和主體，被詢問人主體及責(zé)任，詢問提出的方式和接受，詢問答復(fù)的要求和時(shí)限，答復(fù)內(nèi)容禁止事項(xiàng)，詢問過程特定事項(xiàng)處理等內(nèi)容。其中指出，詢問提出方式應(yīng)當(dāng)采用有利于詢問人的便捷方式，但對(duì)重要響應(yīng)條款、詢問人的評(píng)審得分以及相關(guān)在采購(gòu)活動(dòng)過程中不予公開事項(xiàng)的詢問應(yīng)當(dāng)提醒詢問人采用書面方式提出。詢問原則上不作提出的時(shí)間限制，但可以 在采購(gòu)公告、采購(gòu)文件中明確針對(duì)采購(gòu)活動(dòng)各環(huán)節(jié)提出詢問的時(shí)間限制，詢問提出的時(shí)間限制可以參考有效質(zhì)疑的時(shí)間計(jì)算規(guī)定。詢問人未按約定時(shí)間提出詢問的，被詢問人可以不接受詢問。被詢問人應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)事求是地做好答復(fù)工作，對(duì)詢問提出的問題應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)（政府采購(gòu)法實(shí)施條例52條）。答復(fù)方式按約定的相對(duì)應(yīng)詢問方式進(jìn)行回復(fù)；為約定的，按審慎原則進(jìn)行口頭、傳真、郵件或書面等方式答復(fù)。評(píng)審專家有義務(wù)配合被詢問人答復(fù)詢問人的詢問。

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