評審專家來自同一單位且是上下級關(guān)系要作調(diào)整嗎

【案例看臺】

評審專家來自同一單位且是上下級關(guān)系要作調(diào)整嗎

■ 本報記者 高榮月

案情

某省一家代理招標公司采取公開招標的方式組織了某單位食品快速檢驗車裝備的采購項目，供應(yīng)商A發(fā)現(xiàn)該項目的評標委員會中除了2名業(yè)主評委外，其他5名專家中有2名專家來自同一單位，并且該供應(yīng)商通過中標公告的評審名單發(fā)現(xiàn)，這2名專家不僅來自同一單位，而且還是上下級關(guān)系，供應(yīng)商A對此提出質(zhì)疑，認為這2名專家可能對中標結(jié)果產(chǎn)生傾向性影響，采購人或代理機構(gòu)屬于違規(guī)操作，應(yīng)當重新調(diào)整或禁止這2名評審專家參與評審活動。

面對上述質(zhì)疑，采購單位則表示，當時代理機構(gòu)從該省的政府采購專家?guī)熘幸噪S機抽選的方式選取了5位專家，這5位專家中均是隨機產(chǎn)生，評標委員會是依法成立的，所以，不存在規(guī)避或調(diào)整的需要。

分析

此案例集中于三個疑點：評標委員會組成人員中有2名專家能否來自同一單位？如何理解2名專家是上下級關(guān)系或是其他關(guān)系？在這種情況下，是否需要對評審專家進行重新調(diào)整或禁止？

深圳市公共資源交易工作委員會辦公室汪泳表示，根據(jù)現(xiàn)行的政府采購相關(guān)法律法規(guī)，2名專家來自同一單位并沒有違背相關(guān)規(guī)定。從評審專家違紀以及違法的禁止性要求上看，根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》第二十七條規(guī)定，評審專家出現(xiàn)以下情況應(yīng)當被禁止評審：評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況；評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系的未回避；評審專家收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當利益的。如果評審專家存在以上幾種情況，那么該評審專家被禁止參加政府采購評審活動，此案例不符合上述禁止條件。

汪泳接著表示，再從關(guān)于如何履職的符合性要求上去理解，評審專家應(yīng)以科學(xué)、公正的態(tài)度參加政府采購的評審工作，在評審過程中不受任何干擾，獨立、負責地提出評審意見，并對自己的評審意見承擔責任。此案例中，評標委員會2名專家來自同一單位，評審專家也應(yīng)該堅持獨立評審的原則，如可能影響?yīng)毩⒃u審應(yīng)主動提出回避?！墩少徳u審專家管理辦法》第十六條規(guī)定了應(yīng)當回避的情形，即，如果評審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的,應(yīng)當主動提出回避；采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的,應(yīng)當要求其回避。除此，評審專家對與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，也應(yīng)主動提出回避，財政部門、采購人或采購代理機構(gòu)也可要求該評審專家回避。

但是，隨機抽選方式極有可能且根本無法排除專家之間有各種可能的關(guān)系，比如，親戚、師生、同學(xué)、前同一單位、現(xiàn)同一單位、前夫妻、現(xiàn)夫妻等等。從實際操作而言，其實，只要判斷評審專家在“評審過程中不受任何干擾，獨立、負責地提出評審意見”，就不會影響評審專家的評審資格和評審結(jié)果。此外，汪泳建議，各省市的評審專家辦法和系統(tǒng)可以對同一評審項目中，3名及以上專家在同一單位、2名專家在同一單位同一部門或者夫妻及直系親屬等極特殊關(guān)系的情況加以適當限制，有利于保障評審公平，也有利于減少社會公眾誤解。

湖北省政府采購專家宋軍非常認同汪泳的觀點，從當前的法律法規(guī)限制評審專家回避的條件上看，主體集中在評審專家與供應(yīng)商、評審專家與采購人或采購代理機構(gòu)之間，并沒有限制評審專家不可以來自同一單位，其實，只要是評審專家來自同一單位，就避免不了是同級、直屬部門上下級、非直屬部門上下級等關(guān)系。此案例中，該采購項目是在省級的專家?guī)熘须S機抽選了5位專家，符合隨機抽取原則，而隨機抽取方式是無法保障被抽取到的評審專家不是同一單位的人，更無法保障抽到的人員不存在其他關(guān)系。因此，就評審過程而言，只要評審專家是獨立評審，目前沒有相關(guān)依據(jù)和理由去要求評審專家作調(diào)整或禁止。

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