公開贏公信 服務贏民心

公開贏公信 服務贏民心——解讀《關于深化政務公開加強政務服務的意見》

新華網(wǎng)北京８月３日電（記者 周英峰）推進政務公開，加強政務服務，是社會各界普遍關注的問題。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化政務公開加強政務服務的意見》。這份文件２日一公布，即成為輿論的焦點。

如何理解《意見》頒布實施的意義，與以往相比《意見》有哪些“亮點”，怎樣確?！兑庖姟仿涞綄嵦?？針對上述問題，記者３日對有關部門和專家學者進行了采訪。

深化政務公開：打造“陽光政府”的戰(zhàn)略考量

“近年來，我國頻頻發(fā)生影響重大的公共安全事件。不可否認，行政決策不公開、權力運行不透明等是導致這些事件的重要因素。這個文件選擇這個時候頒布，是對解決現(xiàn)實問題的一個回應。”國家行政學院教授竹立家說。

黨的十六大以來，在黨中央、國務院堅強領導下，我國政務公開不斷深化，政府信息公開、行政權力公開透明運行、公共企事業(yè)單位辦事公開全方位推進。但是，與人民群眾日益高漲的期待相比，政務公開工作還存在不少差距。

今年以來，在中央部門公開“三公”經(jīng)費、紅十字會“郭美美”事件、蓬萊１９－３油田溢油事故、溫州“７•２３”動車相撞事故、故宮瓷器損壞事故等一系列熱點事件中，社會公眾對信息公開的質(zhì)疑和批評不絕于耳。

“抓好重大突發(fā)事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結果，及時回應社會關切，正確引導社會輿論。”《意見》中的這一表述，十分引人關注。

“重大事件發(fā)生后，一些政府部門總習慣于遮遮掩掩，這份文件的針對性和指向性很明確。同時，以兩辦名義發(fā)布文件，也體現(xiàn)了中央打造‘陽光政府’的持續(xù)決心和戰(zhàn)略考量。”中國社科院法學所憲法行政法研究室主任周漢華說。

黨中央國務院一直高度重視政務公開工作。１９９８年和２０００年，中辦、國辦先后聯(lián)合發(fā)出關于在農(nóng)村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知、關于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關全面推行政務公開制度的通知。２００５年３月，中辦、國辦又聯(lián)合印發(fā)關于進一步推行政務公開的意見。２００８年５月，政府信息公開條例正式施行。

據(jù)全國政務公開領導小組辦公室負責人介紹，此次印發(fā)的《意見》是２００５年《意見》的深化和延續(xù)，對實踐中創(chuàng)造的一些行之有效的做法和經(jīng)驗進行了系統(tǒng)的總結、歸納和規(guī)范。

“把‘公開為原則、不公開為例外’寫入文件，明確政務公開的方式、手段、程序、流程，強調(diào)重大突發(fā)事件和熱點問題必須公開，這些既是文件的‘亮點’，也是政務公開深化的必然要求。”國家行政學院教授汪玉凱說。

加強政務服務：“服務型政府”建設再次加力

與以往明顯不同的是，在強調(diào)“深化政務公開”的同時，“加強政務服務”的內(nèi)容在文件中被單獨列出。

“建設陽光政府、服務型政府，都是中央大力推進的戰(zhàn)略方向。公開是服務的一種有效方式，推進公開則要以服務為基礎，政務公開和政務服務相輔相成，文件把兩個方面結合起來，是對新形勢、新期待的呼應。”周漢華分析說。

對于“加強政務服務”，《意見》從逐步建立健全政務服務體系、充分發(fā)揮服務中心作用、明確服務中心職能、規(guī)范服務中心運行、加強服務中心信息化建設、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺、整合政務服務資源等方面作了明確規(guī)定。

“這些內(nèi)容雖然有的?。▍^(qū)、市）已經(jīng)作出規(guī)定，但從全國層面來講，是第一次以中央文件的形式作出規(guī)定。所以，這一部分也是文件的重點內(nèi)容，需要各地區(qū)各部門認真學習領會，抓好落實。”全國政務公開領導小組辦公室負責人指出。

自上世紀９０年代中后期以來，政務（行政）服務中心在全國各地逐步推廣發(fā)展，成為推進行政審批制度改革和實施政務公開的重要平臺，在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。

據(jù)統(tǒng)計，截至２００９年底，３１個省（區(qū)、市）已設立綜合性服務中心２８４２個，其中，省級１０個，市地級３５６個，縣級２４７６個。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立便民服務中心２４８４９個。

——各地要因地制宜規(guī)范和發(fā)展各級各類服務中心。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項均應納入服務中心辦理；

——服務中心管理機構作為行政機構，應使用行政編制，配備少而精的工作人員；已使用事業(yè)編制的，應在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑出一部分進行替換；

——進駐服務中心的政府部門要對其服務窗口辦理事項充分授權，使不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項能在窗口受理后直接辦結；

——堅持把方便基層群眾辦事作為政務服務的出發(fā)點和落腳點；

……

“對于數(shù)以萬計的各級各類服務中心如何定位，過去一直沒有明確說法。此次印發(fā)的《意見》，從機構、編制、功能以及建設等各個方面都實現(xiàn)了有章可循，我國‘服務型政府’建設再次加力。”長期跟蹤政務服務工作的汪玉凱說。

強化監(jiān)督保障：提升執(zhí)行力把規(guī)定落到實處

“公開透明、高效服務是政府運行的目標。目標能不能實現(xiàn)，落實才是根本。在深化政務公開、強化政務服務方面，我們相繼出臺了很多政策規(guī)定，但目前來看依然存在不少問題，主要原因在于執(zhí)行不到位。”竹立家分析說。

《意見》指出，當前政務公開和政務服務工作中還存在一些問題。如政務公開方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關系。政務服務方面，服務體系建設不夠完善，公開辦理的行政審批和服務事項不能滿足群眾需求等。

“當前，微博等新媒體正在倒逼政府信息公開，但事后的被動解釋，往往是越描越黑，不能讓老百姓滿意，使政府的公信力下降。推動政務公開和政務服務工作，需要在轉變理念、完善制度上下工夫，確保執(zhí)行不走樣。”汪玉凱建議說。

為避免政務公開和政務服務流于形式，此次印發(fā)的《意見》提出了一系列監(jiān)督和保障制度：

——在工作機制方面，要求各級黨委、政府加強對政務公開工作的領導，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，解決工作難題。行政首長作為第一責任人，更加明確了領導責任；

——在考核制度方面，把政務公開和政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍，加強考核工作；

——在監(jiān)察制度方面，要求建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可、非行政許可審批和公共服務事項實現(xiàn)全過程監(jiān)察；

——在監(jiān)督制度方面，明確了黨的基層組織和黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監(jiān)督作用，并特別強調(diào)了群眾監(jiān)督，建立群眾投訴制度；

——在責任追究制度方面，強調(diào)對工作落實不力的，要進行誡勉談話，限期整改，對損害群眾合法權益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責任。

受訪專家指出，政務公開是對公權力的約束和限制，公開與反公開將是一種長期較量，深化政務公開和強化政務服務也將是一個漸進過程。在強化政策規(guī)定執(zhí)行力的同時，更要加快推進法治政府建設，最終確保權力在法制軌道上運行。