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每個項目都要做成一個“標桿”

欄目: 地方經(jīng)驗,電子報 時間:2018-11-05 18:17:00 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

每個項目都要做成一個“標桿”

——無錫市在公共服務(wù)領(lǐng)域全面推進政府購買服務(wù)改革紀實

■ 本報記者 孫冉冉 耿丹丹

早8點、晚5點,連續(xù)三天的上下班高峰期,記者乘坐出租車行駛在無錫市區(qū)的道路上。讓記者詫異的是,即便是在上下班高峰期,無錫市區(qū)的道路也依然暢通。同行的無錫市財政局政府采購管理處的工作人員告訴記者,這樣良好的交通狀況,與信號燈、監(jiān)控、電子眼等道路交通設(shè)施穩(wěn)定運行是分不開的,無錫市很早就開始通過政府購買服務(wù)方式,對道路交通設(shè)施進行運維養(yǎng)護服務(wù)。

而這只是無錫政府購買服務(wù)中的一個片段。在無錫采訪的一周時間中,記者看到,無論在市區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn),大街小巷里政府購買服務(wù)的“身影”隨處可見。無論是暢通無阻的交通,還是干凈整潔的街道、清潔衛(wèi)生的公廁以及路邊疏密有致的綠化帶等,都得益于當?shù)卣拓斦块T多年來對政府購買服務(wù)的探索、深化。

起步早 落得實

無錫是全國較早開展政府購買服務(wù)改革的城市。早在2005年,無錫就開始了對政府購買服務(wù)工作的探索?!盁o錫的政府購買服務(wù)改革,最初是圍繞機構(gòu)改革以及行政責任的理清、劃分而展開的一項改革工作。因此,這項改革最早是從公共服務(wù)領(lǐng)域開始的?!睍r任江蘇省無錫市財政局政府采購管理處處長華靜嫻告訴記者,2005年,無錫市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于全力實施改革攻堅七項重點工作的決定》,將政府購買公共服務(wù)列為了改革攻堅的重點工作之一;2006年,無錫市便開始推行政府購買公共服務(wù)試點改革,對政府購買服務(wù)的全流程進行規(guī)范,強化預算管理,并合理選擇購買形式和定價方式。

據(jù)華靜嫻回憶,道路綠化養(yǎng)護是改革后第一批“吃螃蟹”的項目,“在改革前,道路綠化養(yǎng)護項目一直被誤認為是工程類項目,按工程類項目招標,其價格分高達90分。改革后我們明確了這屬于服務(wù)類項目,要求招標文件中的價格分最高只能為30分,評分標準應(yīng)以服務(wù)內(nèi)容為主,且對服務(wù)內(nèi)容的評分標準逐步細化,這也使得這類項目的采購愈發(fā)規(guī)范?!彪`屬于無錫市市政和園林局的無錫市公園和風景名勝區(qū)管理處(又稱無錫市綠化管理中心)主任徐勤明也表示:“由于政府采購服務(wù)類項目在當時還是個新事物,我們也不知如何下手,市財政局政府采購管理處便引導我們研究制定管理目標,確定履約管理內(nèi)容,細化評分標準,幫助我們解決難題?!?/p>

2013年12月,無錫市出臺了《關(guān)于全面深化政府向社會力量購買服務(wù)的貫徹實施意見》(以下簡稱《意見》),要求全面推進政府購買公共服務(wù)工作,不斷改進政府購買服務(wù)管理和操作方式。這標志著無錫市政府購買服務(wù)改革由探索階段轉(zhuǎn)入深化階段。

與此同時,無錫市政府和財政部門對服務(wù)類項目采購的管理也在不斷完善,并將管理落到實處。江陰市環(huán)境保護局相關(guān)工作人員告訴記者,江陰河道密布,為了更好地治理當?shù)厮h(huán)境,該單位2017年采購了水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù)。“在其他單位特別是江陰市政府采購中心的支持幫助下,我們高標準、高質(zhì)量地完成了該項目招標文件的制作,并對最終中標結(jié)果十分滿意。”該工作人員表示,在傳統(tǒng)模式中,地表水水質(zhì)監(jiān)測站建設(shè)具有一次性成本高、建設(shè)周期長、后期管理難度大等問題,而購買水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù),依托第三方提供專業(yè)服務(wù),可以打破這一傳統(tǒng)模式,減少財政壓力,保證項目的質(zhì)量和進度。

涵蓋范圍廣

無錫市的政府購買服務(wù)改革是從公共服務(wù)開始推進的。據(jù)華靜嫻介紹,改革初期,無錫市率先重點選擇市政公用、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域布局政府購買公共服務(wù)改革。隨著改革不斷推進,所涉及的服務(wù)種類也在不斷增加。

根據(jù)無錫市政府今年發(fā)布的《無錫市集中采購目錄購買服務(wù)指導目錄政府采購限額標準和公開招標數(shù)額標準》,無錫市政府購買服務(wù)的范圍目前既囊括了教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等為社會公眾提供的公共服務(wù),又包括法律服務(wù)、會計服務(wù)等政府履職所需的輔助性和技術(shù)性事務(wù),還包括政府為維持自身正常運轉(zhuǎn)所需要采購的信息技術(shù)服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)等。正如無錫市財政局副局長孫文華所總結(jié)的那樣:“無錫市政府購買服務(wù)改革是一個系統(tǒng)的、漸進的過程,從公共衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)保潔等幾類公共服務(wù),逐步在公共服務(wù)領(lǐng)域全面推開,再擴展到政府履職所需的輔助性和技術(shù)性服務(wù)以及維持政府自身正常運轉(zhuǎn)所需的服務(wù)。采取了在一個領(lǐng)域探索成熟后,再去拓展其他領(lǐng)域的方式,最終使政府購買服務(wù)目錄涵蓋的范圍越發(fā)全面。”

除了涵蓋的服務(wù)種類全面外,政府購買服務(wù)工作在無錫市的推廣普及范圍也十分廣泛,不只在市區(qū),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中也能看到政府購買服務(wù)的“痕跡”。在熱鬧繁華的市區(qū),無錫市公安局交巡警指揮中心通過購買道路交通設(shè)施養(yǎng)護服務(wù),將信號燈、電子眼等交通設(shè)備的運維管理服務(wù)通過政府采購委托給專業(yè)運維單位,確保上述設(shè)施穩(wěn)定運行,使當?shù)亟煌ǜ鼮榘踩㈨槙??!斑^去,這些交通設(shè)備的檢查工作是由兩位民警負責,人力有限,并且他們只能在工作期間抽出點時間來做這項工作,”無錫市交巡警指揮中心主任吳仁良表示,“現(xiàn)在我們通過購買服務(wù),將運維工作交由專業(yè)人員負責,這樣一方面可以讓民警將更多精力放在本職工作上,另一方面也能更好地保障設(shè)備正常運行,改善交通環(huán)境?!?/p>

在旅游資源頗為豐富的宜興,張渚、湖?兩鎮(zhèn)政府通過政府購買全過程工程咨詢服務(wù)的方式,把景區(qū)居民安置房建設(shè)過程中所涉及的招標代理、施工監(jiān)理等工作交給專業(yè)的項目管理公司來承擔。湖?鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長周雪偉介紹道:“鎮(zhèn)政府和村民們都會對項目管理公司加以監(jiān)督,村民們還會對安置房建設(shè)提出意見和建議。這樣不僅可以使村民住上更為滿意的安置房,也推進了旅游景區(qū)的建設(shè)進程。”

管理不斷完善

隨著改革的不斷深化,無錫市財政局對政府購買服務(wù)項目的管理也愈發(fā)成熟、完善。與貨物類項目相比,服務(wù)類項目由于類別多樣、需求復雜而很難制定統(tǒng)一的采購規(guī)范。為此,在開展政府購買服務(wù)工作的前期,針對不同類型的服務(wù)類項目,無錫市先后出臺了《關(guān)于對政府性資金投資的城市照明項目加強政府采購管理的通知》《無錫市商業(yè)保險政府采購管理暫行辦法》《無錫市信息化服務(wù)外包政府采購管理辦法》等一系列規(guī)范性文件,規(guī)范了城市照明維護、商業(yè)保險、信息化服務(wù)外包等服務(wù)項目的采購行為。隨著政府購買服務(wù)工作的進一步深入,2015年,無錫市財政局根據(jù)全市服務(wù)類項目采購的特征,發(fā)布了《無錫市政府采購服務(wù)管理規(guī)范(暫行)》(以下簡稱《規(guī)范》),對政府購買服務(wù)項目的預算管理、績效管理等方面均提出了要求。

其中,服務(wù)類項目的績效管理備受當?shù)卣拓斦块T重視。“過去,無錫市曾有多家單位在采購活動結(jié)束后對項目績效不夠重視,導致項目最終執(zhí)行得不盡如人意?!闭劦娇冃Ч芾淼闹匾?,孫文華表示,2013年無錫市政府購買服務(wù)工作進入深化階段后,無錫市政府和財政局為了進一步規(guī)范政府購買服務(wù)工作均印發(fā)了相關(guān)文件,把績效理念貫穿于購買服務(wù)全過程,強化績效目標管理,實行績效管理和考核驗收,并要求采購單位在政府采購招標文件中加以明確規(guī)定。

在2013年印發(fā)的《意見》中,無錫市政府要求無錫市各地、各部門在全面推進政府購買服務(wù)工作、規(guī)范購買行為的同時,還要注重績效考評,保證政府購買服務(wù)工作公開透明擇優(yōu)。

無錫市財政局也在《規(guī)范》中要求,各采購單位及其主管部門應(yīng)加強服務(wù)項目標準體系建設(shè),提出具體的服務(wù)項目采購需求、績效目標,合理編制規(guī)范性服務(wù)標準文本,對供應(yīng)商提供的服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督、檢查考核和履約驗收。財政部門則應(yīng)結(jié)合預算績效評價工作,依據(jù)績效管理分類標準,采用不同的績效管理評價方法,圍繞質(zhì)量、價格等核心要素,對項目合同的履行、資金使用、社會效益等方面進行綜合評價。《規(guī)范》還強調(diào),績效評價結(jié)果應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。此外,《規(guī)范》還將政府購買服務(wù)項目的資金支付與績效掛鉤,要求采購單位在編制服務(wù)類項目年度預算時將績效目標編入年度預算,如在項目執(zhí)行過程中需要申請調(diào)整預算,應(yīng)隨調(diào)整預算一并上報績效目標。

“下一步,無錫市財政局將進一步加強對政府購買服務(wù)的績效管理,使政府購買服務(wù)的績效管理不止局限在政府采購環(huán)節(jié),而是擴大到服務(wù)全周期,使政府購買服務(wù)工作更規(guī)范、更嚴謹?!?孫文華表示。




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責任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報第807期第3版
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