農(nóng)村垃圾治理如何才能準(zhǔn)時“交卷”

農(nóng)村垃圾治理如何才能準(zhǔn)時“交卷”

■ 本報記者 吳敏

“到2020年全面建成小康社會時，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理?！边@是《關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)。目前距離上述目標(biāo)還有一年的時間，要想達到上述目標(biāo)，有哪些試點地區(qū)值得推廣的經(jīng)驗可以讓農(nóng)村垃圾得到有效治理？

實現(xiàn)政策目標(biāo)時間緊迫

全面治理農(nóng)村垃圾是改善農(nóng)村環(huán)境的有力舉措，是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。我國農(nóng)村國土面積大、人口多，垃圾消納處理問題突出。黨中央、國務(wù)院明確提出，要全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展農(nóng)村垃圾專項治理。為全面治理農(nóng)村垃圾，解決好當(dāng)前農(nóng)村垃圾亂扔亂放、治理滯后等問題，早在2015年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門就出臺了《關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》明確目標(biāo)任務(wù)：因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)垃圾等。到2020年全面建成小康社會時，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度；農(nóng)村畜禽糞便基本實現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%。距離這個目標(biāo)還有一年的時間，就目前而言，要想完全達到還非常困難。要想實現(xiàn)這個目標(biāo)必須從一些簡單的、可復(fù)制的、可操作性強的經(jīng)驗著手。

垃圾分類減量是前提

農(nóng)村垃圾的有效治理源頭還在垃圾分類并且有效減量。而目前垃圾分類試點良好的地方都有一個共同的經(jīng)驗就是政府要通過各種手段和方式不斷宣傳，同時要讓垃圾分類更加接地氣，并且用上獎勵手段讓群眾逐漸形成分類習(xí)慣。

目前我國大部分在街邊或者小區(qū)里放置的進行分類的垃圾桶一般都是寫著可回收、不可回收以及其他垃圾。但事實上在群眾的理解中，可回收、不可回收以及其他垃圾并不能很好地讓群眾理解。因此在有些地方將可回收、不可回收這樣的字樣進行了改革，讓分類更加接地氣。

比如浙江金華，由該市金東區(qū)群眾創(chuàng)造的以“會爛”“不會爛”“好賣”“不好賣”的“二次四分”法，得到住建部的肯定和推廣。金華市市長暨軍民介紹道，按照城市的分類方法分為可回收、不可回收，但實際上做的效果不好。因為什么呢，老百姓不知道哪個可回收，哪個不可回收，現(xiàn)在按照新的創(chuàng)新分類法，這也是金華老百姓的智慧，垃圾分“爛”和“不爛”。而作為我國廣大的農(nóng)民而言，普遍文化素質(zhì)不高，垃圾分“爛”和“不爛”在垃圾分類中更容易被接受。

而垃圾分類要讓群眾形成固化思維必須要用上一些“小手段”。在金華農(nóng)村的顯眼位置，都張貼有一張“榮辱榜”，村委會成員每周對各村各戶進行明查暗訪，將發(fā)現(xiàn)的問題用相機拍下，每周五張貼到“榮辱榜”上。金東區(qū)瑣園村村民：“一個季度你分的好的話，他都有獎勵措施，毛巾、香皂啊。盡管東西不多，但是就覺得分分也挺好的?！?/p>

這樣的一些接地氣的措施易于推廣和復(fù)制，能夠?qū)崒嵲谠诘刈尨迕裥纬衫诸惖囊庾R，從源頭上減少垃圾量是農(nóng)村垃圾有效治理的前提。垃圾分類要想持續(xù)做好，還需要將制度上升為法治。作為樣本推廣的金華市同樣給出了經(jīng)驗?！督鹑A市農(nóng)村生活垃圾分類管理條例》于2018年6月5日起施行，這標(biāo)志著金華農(nóng)村生活垃圾分類管理工作正式由制度化走向法治化。目前金華農(nóng)村生活垃圾分類已覆蓋全市145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4230個行政村，覆蓋率分別達到100%和94.97%，垃圾分類治理也讓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生得到根本性改善。

PPP方式有效解決資金和治理效果問題

農(nóng)村垃圾治理除了垃圾分類以外，還有大量生活垃圾、工業(yè)垃圾以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的垃圾需要處理，那么垃圾治理需要資金，如何能夠讓保證治理資金？近幾年，通過PPP項目的方式很好地解決了這一問題。

《指導(dǎo)意見》指出，各級財政要積極支持農(nóng)村垃圾治理。中央財政加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強地方財政保障能力，支持各地開展農(nóng)村垃圾治理。省、市兩級財政給予積極支持?？h級人民政府要將農(nóng)村垃圾治理費用納入財政預(yù)算，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合相關(guān)專項資金。引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村垃圾治理，鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經(jīng)營性服務(wù)項目推向市場。社會資本參與旅游開發(fā)等新農(nóng)村建設(shè)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的垃圾治理責(zé)任。

近幾年，湖南省在這方面做得很好。湖南省部分市縣通過和中聯(lián)重科進行PPP垃圾治理項目合作，科學(xué)有效地將各種垃圾合理地處理掉。實踐中，農(nóng)村垃圾治理一般分為三大部分，垃圾轉(zhuǎn)運、焚燒和填埋。首先是垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)。對城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾進行收集轉(zhuǎn)運，設(shè)立監(jiān)控中心，實現(xiàn)智能調(diào)度和動態(tài)規(guī)劃，建立智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)。保證轉(zhuǎn)運的效率以及轉(zhuǎn)運過程中不造成二次污染。其次是垃圾預(yù)處理及焚燒發(fā)電。生活垃圾在經(jīng)過前端MBT預(yù)處理后，可實現(xiàn)25%-30%的減重；產(chǎn)出的RDF燃值可達12000KJ/Kg-18000KJ/Kg，媲美普通燃煤的燃值，同時RDF的含水率降至20%左右，大大降低后端焚燒系統(tǒng)的維護費用、煙氣處理費用及飛灰產(chǎn)生量。最后是生活垃圾無害化處理場。主要為現(xiàn)有填埋場改擴建及其后填埋場運營。一些可以自然降解的生活垃圾就被送往無害化處理場進行填埋處理。

在業(yè)內(nèi)看來，通過PPP的模式，很好地解決了政府資金不足以及使用效率問題，同時也推動了企業(yè)技術(shù)進步以及新技術(shù)運用。要實現(xiàn)“到2020年全面建成小康社會時，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理”的目標(biāo)，成熟有效的經(jīng)驗、可復(fù)制的經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖M快推廣。

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