融入大格局 釋放新活力

融入大格局 釋放新活力

——陜西政府采購改革創(chuàng)新之路綜述

■ 薛建剛

建立現(xiàn)代財(cái)政制度是新時代賦予財(cái)政系統(tǒng)深化改革的新任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)。政府采購管理改革作為財(cái)政改革的重要組成部分，必須融入財(cái)政改革的大格局，勇挑重?fù)?dān)，主動作為。2018年是陜西政府采購的改革創(chuàng)新之年。隨著深化“放管服”改革一系列創(chuàng)新舉措的落地，陜西政府采購工作實(shí)現(xiàn)了歷史性變革。

長期以來，政府采購累積的問題，首當(dāng)其沖是政府與市場關(guān)系錯亂，具體到管理部門與采購主體就是職責(zé)不分、越位缺失并存。因此，簡政放權(quán)的首要目標(biāo)就是權(quán)力下放，還權(quán)于采購主體。陜西省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年初，陜西省財(cái)政廳將政府采購計(jì)劃審批、專家入庫與抽取審核、代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可等權(quán)限“一攬子”下放，使權(quán)責(zé)回歸到采購主體，有效激活了市場活力，開啟了政府采購各方齊抓共管的新局面，長期執(zhí)行的審批制徹底變?yōu)閭浒钢?，?shí)現(xiàn)了政府采購管理的歷史性變革。

在具體舉措方面，一是制定發(fā)布政府集中采購目錄，提高采購限額標(biāo)準(zhǔn)。年度政府集中采購目錄由省財(cái)政廳統(tǒng)一制定發(fā)布，各市縣不再單獨(dú)制定發(fā)布；同時提高公開招標(biāo)數(shù)額和自行采購的門檻價，取消了許多不合理的限制。二是變審批制為備案制。各采購單位依據(jù)部門預(yù)算直接在網(wǎng)上備案采購計(jì)劃，備案后直接進(jìn)入采購環(huán)節(jié)，省財(cái)政廳不再進(jìn)行面對面審批；采購資金支付也由各采購單位按照合同約定直接授權(quán)支付給供應(yīng)商，不再通過國庫集中支付。三是制定負(fù)面清單。修訂下發(fā)《陜西省政府采購負(fù)面清單》，明確25條負(fù)面事項(xiàng)，倒逼采購單位夯實(shí)主體責(zé)任。這些改革措施的落地，不僅賦予采購單位更多的自主權(quán)，也夯實(shí)了采購單位的主體責(zé)任，采購什么、采購多少、以何種方式采購等，全由采購單位自主決策，收到了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度加快、采購工作規(guī)范、采購效率提高的良好成效。

在信息化建設(shè)方面，2018年陜西加快了政府采購的信息化建設(shè)，打造了覆蓋省市縣三級的“陜西政府采購網(wǎng)”，布設(shè)了“一個采購管理平臺、四個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、六個子系統(tǒng)”的信息功能，全流程政府采購環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，擯棄了過去每個采購環(huán)節(jié)都要前去財(cái)政廳辦理完成的傳統(tǒng)做法，推動采購工作走上了“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易”的陽光大道，達(dá)到了采購活動有記錄、有痕跡、可追溯、易跟蹤的現(xiàn)代管理目標(biāo)。

更重要的是這個“全省一張網(wǎng)”縱連“中國政府采購網(wǎng)”，橫接財(cái)政省級預(yù)算與國庫，實(shí)現(xiàn)資源與信息共享，不僅使采購工作效率翻番，監(jiān)管工作也邁上了公開化、透明化、便捷化的新臺階。讓人不跑腿，讓信息數(shù)據(jù)多跑路由夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

構(gòu)建政府采購誠信體系，形成守信激勵、失信懲戒的社會信用機(jī)制是政府采購管理改革的必然要求。為此，2018年6月陜西省財(cái)政廳出臺了《陜西省政府采購領(lǐng)域供應(yīng)商違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》，標(biāo)志著政府采購誠信體系建設(shè)邁出了新的一步。該《辦法》聚焦供應(yīng)商信用治理問題，明確了20條違法失信情形、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和懲罰措施，將違法失信供應(yīng)商納入政府采購“黑名單”，通過“陜西省政府采購網(wǎng)”向社會公布，并通過陜西省公共信用信息平臺報(bào)送信息，納入黑名單系統(tǒng)，讓失信者無處遁形，處處受限。由此，在新型市場監(jiān)管體制中，增加了信用裁判的力量，為營造良好市場信用環(huán)境創(chuàng)造了條件，注入了新動能。

權(quán)力下放不是權(quán)力放任。放后嚴(yán)管必須進(jìn)入常態(tài)化。針對政府采購監(jiān)管，2018年陜西提出了“在法律約束下，強(qiáng)化監(jiān)督管理”的新思路，把政府采購活動納入了法治化、制度化、信息化的監(jiān)督管理軌道，做到了全流程、全方位、全覆蓋。一是完善了政府采購制度體系。從內(nèi)部控制管理到采購執(zhí)行完結(jié)，修訂、制定出臺了一系列制度辦法，把五類政府采購當(dāng)事人全部納入制度管理體系，讓制度聯(lián)合發(fā)力，強(qiáng)化監(jiān)管。今年以來，陜西省財(cái)政廳按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，對采購單位和代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一般檢查、重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查，把依法監(jiān)管工作扎實(shí)有序地落到了實(shí)處，回應(yīng)了審計(jì)部門長期的重點(diǎn)關(guān)切。特別對代理機(jī)構(gòu)的檢查，陜西省財(cái)政廳委托3家律師事務(wù)所，對涉及2017年業(yè)務(wù)的96家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面檢查，做到了監(jiān)督全覆蓋、獎懲全公開、管理無死角。二是加強(qiáng)政府采購預(yù)算執(zhí)行控制。規(guī)范政府采購預(yù)算編制，做到應(yīng)編盡編，提高預(yù)算編制質(zhì)量；加強(qiáng)采購預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管，做到“無預(yù)算、超預(yù)算不采購”。三是嚴(yán)格政府采購爭議處理。創(chuàng)新“兩嚴(yán)一提高”舉措，即嚴(yán)把處理規(guī)范、嚴(yán)控法律風(fēng)險(xiǎn)、提高專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范政府采購供應(yīng)商投訴及財(cái)政部門受理投訴行為，保護(hù)政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)政府采購秩序。

“管理就是服務(wù)，服務(wù)就要滿意?！边@是陜西政府采購管理部門推出的公共服務(wù)新理念。2018年在提升信息系統(tǒng)功能、提高采購限額和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，陜西省財(cái)政廳采取六項(xiàng)新措施，全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是持續(xù)增加民生類政府采購項(xiàng)目比重。2018年優(yōu)先擴(kuò)大棚戶區(qū)改造、殘疾人就業(yè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造等項(xiàng)目的采購規(guī)模，通過政府采購調(diào)控經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民生。二是與省民政廳、省殘聯(lián)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于政府采購優(yōu)先購買福利性企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的意見》，制定優(yōu)先購買福利性企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)等扶持政策，進(jìn)一步促進(jìn)福利性企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有效解決殘疾人集中就業(yè)問題。三是發(fā)揮政府采購政策功能作用，竭力幫扶中小企業(yè)。采取給中小企業(yè)預(yù)留份額、鼓勵采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等措施，落實(shí)政府采購扶持小微企業(yè)的發(fā)展政策；制定出臺《陜西省中小企業(yè)政府采購信用融資辦法》，運(yùn)用政府采購信息擔(dān)保融資合作機(jī)制，幫助中小企業(yè)解決融資難問題。四是加大培訓(xùn)，提升能力。舉辦10期政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，分別對省級單位網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)、市縣財(cái)政部門政策法規(guī)、評審專家以及代理機(jī)構(gòu)政策和操作進(jìn)行全方位培訓(xùn)，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)3000余人次，確保各項(xiàng)改革政策措施及時有效落地。五是設(shè)立業(yè)務(wù)交流QQ群、微信群，圍繞政府采購工作相關(guān)問題，對采購當(dāng)事人進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)。六是強(qiáng)化宣傳。重點(diǎn)圍繞政府采購的最新政策和動態(tài)，充分利用陜西政府網(wǎng)、政府采購網(wǎng)、陜西財(cái)政簡報(bào)等媒體，多渠道、多層面宣傳報(bào)道陜西省政府采購工作情況，擴(kuò)大社會共識，營造良好氛圍。

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