源于實(shí)踐，高于實(shí)踐的聯(lián)勤采購工作思考

【軍隊采購】

源于實(shí)踐，高于實(shí)踐的聯(lián)勤采購工作思考

■ 陳明斌

正確的工作指導(dǎo)來源于對規(guī)律的正確認(rèn)識和把握。聯(lián)勤采購工作面向全軍、服務(wù)戰(zhàn)區(qū)、保障部隊，采購成果直接服務(wù)部隊，采購成效直接影響官兵切身感受，作風(fēng)形象直接體現(xiàn)聯(lián)勤素養(yǎng)作為，要做好聯(lián)勤采購服務(wù)保障，需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷地認(rèn)識規(guī)律把握規(guī)律，依靠正確的思想方法和工作方法抓好工作。

一、高質(zhì)量就是高效益。防止買得便宜用得貴。軍隊采購首先要服務(wù)于國家安全和部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)。部隊購買到高端產(chǎn)品，前期成本相對高，但是招標(biāo)完成后的的產(chǎn)品驗收配送、安裝調(diào)試、后期維護(hù)成本低，故障率低，綜合成本低，特別是高穩(wěn)定性產(chǎn)品有利于部隊遂行作戰(zhàn)訓(xùn)練任務(wù)，綜合效益高。聯(lián)勤為全軍提供通用采購保障，日常直接服務(wù)戰(zhàn)區(qū)軍兵種部隊，在采購預(yù)算內(nèi)要堅持質(zhì)量優(yōu)先原則，盡最大努力幫助部隊購買到好用實(shí)用耐用產(chǎn)品。特別是被裝等官兵每天使用的產(chǎn)品，要著眼部隊作戰(zhàn)訓(xùn)練需要為官兵采購最好產(chǎn)品，把上級撥付的經(jīng)費(fèi)花到位，不能簡單地采用最低價中標(biāo)，更不能因為省錢而采購。

二、統(tǒng)籌效率效益效果。聯(lián)勤采購要堅持“大的講效益、小的講效率、最終講效果”。提高效率，就是要加快采購速度，對涉及部隊的采購需求審核、任務(wù)下達(dá)、公告發(fā)布、采購評審、合同簽訂、組織驗收等事項要事不過夜抓緊辦，對涉及部隊作戰(zhàn)戰(zhàn)備、演習(xí)演練、執(zhí)行任務(wù)等采購，要按照應(yīng)急采購辦法千方百計爭分奪秒辦。提高效益，就是少花錢多辦事，花少錢辦好事，合理設(shè)置最高限價，在企業(yè)取得合理利潤下盡可能減少部隊損失浪費(fèi)，盡最大努力為部隊采購到高品質(zhì)產(chǎn)品。提高效果，就是要幫助部隊購買到需要的產(chǎn)品，提供一站式采購服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決需求單位和企業(yè)間的矛盾問題，遇事不推諉不扯皮，精心服務(wù)、熱情服務(wù)，提高采購服務(wù)滿意度。在提高采購效率的同時，注重發(fā)揮經(jīng)費(fèi)最大使用效益，改進(jìn)服務(wù)方式提高保障滿意度。

三、把握原則性中的靈活性。世界是運(yùn)動的，事物在不斷發(fā)展變化，世界上沒有一部法規(guī)能夠解決所有問題，也不可能用法規(guī)把工作中的每一個細(xì)節(jié)都規(guī)定明確。在軍隊反腐的新階段，大家感覺禁止性的要求多，怎么干明確的少。聯(lián)勤采購服務(wù)軍兵種，服務(wù)部隊作戰(zhàn)訓(xùn)練，不能等不能靠，要在把握基本原則下靈活開展工作。要把握公平公正公開原則，這是一切采購活動的最基本原則；要把握非個人指定性原則，這是防范采購腐敗的關(guān)鍵性原則；要把握軍隊政策優(yōu)先原則，軍隊有明確規(guī)定的執(zhí)行軍隊規(guī)定，軍隊沒有明確的執(zhí)行國家和駐地省市規(guī)定。要把握第三方原則，自己一時不懂的要花錢買服務(wù)，用好第三方專家和采購機(jī)構(gòu)在采購預(yù)算咨詢、需求參數(shù)論證、采購文件編寫、質(zhì)量評估驗收、審價復(fù)核結(jié)算等方面的專業(yè)特長，從而更好地為部隊服務(wù)。

四、從官兵中來到官兵中去。聯(lián)勤采購面向部隊服務(wù)官兵，必須圍繞保障部隊服務(wù)官兵解決問題開展工作。要堅持問題導(dǎo)向，廣泛調(diào)查研究積極聽取官兵意見建議，針對當(dāng)前基層部隊不懂采購政策，不敢采購操作，不會解決問題等情況，集中梳理重難點(diǎn)問題，編寫宣傳手冊，解答基層疑難，解決長期困擾基層的問題。要匯聚官兵智慧，堅持工作思路來自于官兵，解決問題問計于官兵，通過官兵智慧大膽實(shí)踐創(chuàng)新，積極探索新的基層零星采購模式方法，在軍隊總的政策框架下探索形成適合不同部隊特點(diǎn)的基層零星采購新路子。要指導(dǎo)基層實(shí)踐，對部隊中存在的重點(diǎn)問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，形成理論體系，指導(dǎo)基層實(shí)踐，將有關(guān)工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并逐步推進(jìn)圖形化、表格化、簡單化，形成系統(tǒng)清晰、簡潔明了的流程辦法和規(guī)范，方便官兵學(xué)習(xí)理解。

五、抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。主要矛盾決定著事物的發(fā)展進(jìn)程和方向，矛盾主要方面決定著事物的主流和性質(zhì)，當(dāng)前采購工作矛盾問題多，必須集中主要力量解決主要問題。要綜合施策，解決采購效率低的問題。對于部隊不會提報采購需求參數(shù)造成采購項目拖延的，要組織編寫常用產(chǎn)品需求參數(shù)模板供部隊使用；對于演習(xí)演練急用，招標(biāo)公示時間比較長又急需采購的，要提前完成招標(biāo)，預(yù)置采購結(jié)果供部隊使用；對于小額采購供應(yīng)商參與投標(biāo)積極性不高容易造成流標(biāo)的，要加大宣傳力度吸引駐地供應(yīng)商參加，通過一系列措施提高采購效率。要調(diào)動各方面積極性，解決網(wǎng)上商城供貨品種少的問題。發(fā)揮各聯(lián)勤保障中心、各軍兵種積極性，組織展開區(qū)域化供應(yīng)商招標(biāo)，大幅度提高網(wǎng)上商城屬地供應(yīng)商數(shù)量。深入調(diào)研不同類型部隊網(wǎng)上采購需求，積極拓展防爆類、文體類、信息類等采購品種，力爭使全軍大部分部隊都能夠通過網(wǎng)上采購解決零星采購問題。要圍繞構(gòu)建廉潔采購，加快推進(jìn)信息手段建設(shè)。強(qiáng)化采購業(yè)務(wù)網(wǎng)上留痕、遠(yuǎn)程監(jiān)督、評審專家和供應(yīng)商隨機(jī)抽取、數(shù)學(xué)模型評審、大數(shù)據(jù)分析等功能應(yīng)用，通過采購業(yè)務(wù)信息化建設(shè)帶動采購內(nèi)控制度建設(shè)，進(jìn)而推動其他問題解決。

六、啟發(fā)自覺不依靠自覺。采購工作敏感性強(qiáng)，預(yù)防采購腐敗既要抓內(nèi)因驅(qū)動強(qiáng)化自律，又要抓外部管控傳導(dǎo)壓力，將啟發(fā)自覺與加強(qiáng)手段機(jī)制建設(shè)相結(jié)合。要加強(qiáng)廉潔教育，使人人從內(nèi)心深處認(rèn)識到采購腐敗的極大危害性，形成自我控制自我約束自我管理的習(xí)慣。要加強(qiáng)信息手段建設(shè)，優(yōu)化采購業(yè)務(wù)信息平臺分段管理、企業(yè)和評審專家隨機(jī)抽取、全程留痕、事后溯源等功能，確保違規(guī)行為及時預(yù)警、及時發(fā)現(xiàn)、及時處置，抓早抓小、防微杜漸。強(qiáng)化網(wǎng)上采購功能，拓展非接觸式采購范圍，減少線下采購現(xiàn)金使用量，從根子上減少腐敗的發(fā)生。要加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，在推進(jìn)手段建設(shè)的同時，加強(qiáng)采驗分離、關(guān)系回避、第三方評審、隨機(jī)抽取等內(nèi)控制度建設(shè)，逐步完善采購文件遠(yuǎn)程備份、采購誠信現(xiàn)場查詢、采購評審視頻監(jiān)督等制度，通過制度機(jī)制與技術(shù)手段的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮腐敗預(yù)防最大效能。

（作者單位：桂林聯(lián)勤保障中心采購計劃處）

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