“自首”式的投訴符合政府采購要求嗎？

【有問有答】

“自首”式的投訴符合政府采購要求嗎？

■ 本報(bào)記者 昝妍

問題

財(cái)政部近日發(fā)布政府采購信息公告（第六百八十七號(hào)）稱，中國(guó)信息通信研究院院內(nèi)空調(diào)及電力改造項(xiàng)目經(jīng)初審后，有3家通過符合性審查，其中包括北京君騰達(dá)制冷技術(shù)有限公司。該項(xiàng)目采購活動(dòng)結(jié)束后，北京君騰達(dá)制冷技術(shù)有限公司針對(duì)該項(xiàng)目對(duì)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，后因?qū)Υ頇C(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部提出投訴。投訴事項(xiàng)為：投訴人主張自己的投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，不應(yīng)通過符合性審查，因此本項(xiàng)目通過符合性審查的供應(yīng)商不足3家。本案中“自首”式的投訴內(nèi)容符合政府采購?fù)对V要求嗎？這樣的投訴結(jié)果如何？

回答

“可以說‘自首’式的投訴意圖很明顯，就是希望能重新組織招標(biāo)?！睗h坤律師事務(wù)所律師孟原認(rèn)為，投訴人以“自己的投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求”投訴，是看準(zhǔn)了該項(xiàng)目只有3家投標(biāo)人，如果自己的投標(biāo)無效，那么實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)要求的供應(yīng)商就只有兩家。按照《中華人民共和國(guó)政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）第三十六條的規(guī)定：“……在招標(biāo)采購中，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的應(yīng)予廢標(biāo)?！闭麄€(gè)項(xiàng)目就要廢標(biāo)后再重新采購，該項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果就當(dāng)然不存在了。

那么投訴人所投訴的內(nèi)容符合投訴條件嗎？上海市政府采購中心徐舟表示，根據(jù)《政府采購法》第五十二條規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑?！边@條規(guī)定明確了供應(yīng)商提出質(zhì)疑的范圍、條件、時(shí)限和形式。再《政府采購法》第五十五條還指出：“質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門投訴?！边@條規(guī)定明確了質(zhì)疑供應(yīng)商在質(zhì)疑階段無法解決問題時(shí)，采取進(jìn)一步投訴的條件和時(shí)限。徐舟提出，執(zhí)行中需要注意兩點(diǎn)，其一是供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)僅限于可以提出質(zhì)疑的事項(xiàng)范圍內(nèi)，即采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果。其二是供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，必須先向采購人提出書面質(zhì)疑。質(zhì)疑供應(yīng)商只有在對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的情況下，才能提出投訴。

“該公司以‘犧牲’自己使項(xiàng)目廢標(biāo)再重新招標(biāo)的動(dòng)機(jī)昭然若揭?！泵显硎荆M管投訴人如此“大公無私”投訴自己投標(biāo)無效，但投訴內(nèi)容中并沒有表示自己的權(quán)益受到損害，也沒有提出該項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的事實(shí)與理由。退一步說，就算評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤，的確將該公司的無效投標(biāo)評(píng)判為有效投標(biāo)，投訴人的權(quán)益也沒有受到任何損害。因此，投訴人所投訴的內(nèi)容不符合投訴受理?xiàng)l件。

本案投訴結(jié)果如何？根據(jù)財(cái)政部政府采購信息公告第六百八十七號(hào)：財(cái)政部認(rèn)為本案中，投訴人主張自己的投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件要求，該事項(xiàng)并不涉及對(duì)投訴人自己權(quán)利的損害。因此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》第五十二條、第五十五條的規(guī)定，投訴人不具備針對(duì)該事項(xiàng)提起質(zhì)疑和投訴的資格。依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第一項(xiàng)的規(guī)定：“受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件”，財(cái)政部駁回該投訴。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國(guó)政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。