借鑒外域經(jīng)驗(yàn)對(duì)中小企業(yè)“精準(zhǔn)幫扶”

【聚焦政府采購(gòu)下的中小企業(yè)發(fā)展】

借鑒外域經(jīng)驗(yàn)對(duì)中小企業(yè)“精準(zhǔn)幫扶”

■ 焦洪寶

我國(guó)政府采購(gòu)政策功能之一就是扶持中小企業(yè)發(fā)展，但其前提是要把真正需要幫助的對(duì)象挑選出來，對(duì)此，美國(guó)早年間的一個(gè)案例可供業(yè)界參考。

案例回放

按照美國(guó)支持小企業(yè)參與政府采購(gòu)方面的法律政策，聯(lián)邦政府應(yīng)幫助小企業(yè)在每一年度獲得的聯(lián)邦政府采購(gòu)合同總額占比不得低于23%，聯(lián)邦政府會(huì)確定一些采購(gòu)項(xiàng)目專門面向小企業(yè)。1985年9月12日，美國(guó)國(guó)防部人事支持中心就發(fā)布公告，邀請(qǐng)小企業(yè)來參加一個(gè)制造38900件女軍大衣項(xiàng)目的密封招標(biāo)。該項(xiàng)目于1985年10月25日開標(biāo)，科沃茲服裝公司（以下簡(jiǎn)稱“科沃茲公司”）報(bào)價(jià)明顯較低。按照通常做法，國(guó)防部人事支持中心發(fā)起了由國(guó)防合同管理服務(wù)部主導(dǎo)的合同授予前調(diào)查，這項(xiàng)調(diào)查工作的目的是評(píng)估潛在合同方履約能力。

經(jīng)評(píng)審，同時(shí)基于國(guó)防合同管理服務(wù)部的建議，采購(gòu)合約經(jīng)理以科沃茲公司不具有履約能力為由拒絕了其投標(biāo)。由于科沃茲公司是個(gè)小企業(yè)，根據(jù)美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》有關(guān)“采購(gòu)合約經(jīng)理在做出有關(guān)小企業(yè)不具備履約能力的決定時(shí)，應(yīng)將該事項(xiàng)提交給小企業(yè)管理局，由該管理局決定是否簽發(fā)能力證書”的規(guī)定，合約經(jīng)理將此事項(xiàng)提交給了小企業(yè)管理局。小企業(yè)管理局對(duì)此事項(xiàng)進(jìn)行了包括工廠調(diào)查和資金調(diào)查在內(nèi)的全面審查，決定向科沃茲公司授予一份能力證書，憑此證書，科沃茲公司便能夠與政府簽訂采購(gòu)合同。因《聯(lián)邦采購(gòu)條例》指出， 在小企業(yè)管理局收到采購(gòu)合約經(jīng)理轉(zhuǎn)送的審查要求并簽發(fā)了能力證書后，采購(gòu)經(jīng)理應(yīng)將合同授予該小企業(yè)。獲得小企業(yè)管理局認(rèn)證的小企業(yè)不應(yīng)再另行滿足其他履約方面的要求。小企業(yè)管理局能力證書是對(duì)小企業(yè)供應(yīng)商在履行能力所有因素方面的最終決定。

分析與探討

支持小企業(yè)參與政府采購(gòu)，是政府采購(gòu)發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之政策功能的重要舉措。我國(guó)在2011年頒布的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》明確要給中小企業(yè)預(yù)留年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上的份額，且小型和微型企業(yè)的比例不低于總額的18%，并要求在評(píng)審中給予小微企業(yè)一定比例的價(jià)格扣除優(yōu)惠待遇。近日財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年授予中小微企業(yè)合同金額占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的比例達(dá)到77.4%，小微企業(yè)獲得合同金額占到全國(guó)采購(gòu)規(guī)模的33.8%，這兩個(gè)數(shù)字均已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了該文件要求的比例。中小企業(yè)特別是小微企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同比例較高，說明小企業(yè)參與政府采購(gòu)的活躍程度高。但小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、供貨能力、企業(yè)整體實(shí)力等有一定劣勢(shì)，如何通過法律制度設(shè)計(jì)甄別有履約能力的小企業(yè)并支持其獲得政府采購(gòu)合同成為當(dāng)下應(yīng)研究的課題。

上述案例展現(xiàn)了美國(guó)政府采購(gòu)在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，即通過由小企業(yè)管理局給小企業(yè)做履約能力的認(rèn)證，來與采購(gòu)人共同完成政府采購(gòu)成交候選小企業(yè)履約能力方面的審查。這給我國(guó)相關(guān)制度的設(shè)計(jì)提供了借鑒。

事實(shí)上，在美國(guó)對(duì)政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)人的評(píng)審主要集中在“響應(yīng)性”和“責(zé)任性”上，響應(yīng)性即指供應(yīng)商的投標(biāo)是否能充分滿足和實(shí)現(xiàn)具體政府采購(gòu)要求，這一方面主要看投標(biāo)文件與采購(gòu)技術(shù)規(guī)格要求的對(duì)應(yīng)，而責(zé)任性也就是本文所述的履約能力，是指供應(yīng)商履行此項(xiàng)目要求的能力，僅從投標(biāo)文件的陳述往往難以判斷。如果供應(yīng)商低價(jià)投標(biāo)但實(shí)際無履約能力，就需要采購(gòu)人甄別其履約能力。美國(guó)政府采購(gòu)制度中賦予采購(gòu)經(jīng)理對(duì)投標(biāo)人履約能力做確認(rèn)，并將其在價(jià)格評(píng)審后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的履約能力審查作為決定合同授予的前提，以此來防范無履約能力的小企業(yè)濫用政府采購(gòu)扶持政策，但這一自由裁量權(quán)顯然需要制約。

而美國(guó)小企業(yè)管理局頒發(fā)的能力證書，實(shí)質(zhì)上是協(xié)助采購(gòu)人一同對(duì)小企業(yè)加以甄別和審查。目前，在我國(guó)的具體評(píng)審項(xiàng)目中，潛在供應(yīng)商單方面表明自己為中小微企業(yè)即可?；蛘呤窃u(píng)審專家根據(jù)投標(biāo)文件中的有限信息進(jìn)行甄別，把有履約能力的中小企業(yè)挑選出來，上述做法都存在缺陷并缺乏說服力。為此，可借鑒美國(guó)的制度設(shè)計(jì)，將真正符合資格并具有履約能力的中小企業(yè)挑選出來加以扶持，化“雪中送炭”為“精準(zhǔn)幫扶。

（作者單位：天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）

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