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指導性案例11號H醫(yī)院超聲影像管理系統(tǒng)采購項目投訴案

欄目: 政采要聞,全國政采新聞聯(lián)播,電子報 時間:2018-12-21 11:10:44 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

獨家發(fā)布·政府采購指導性案例

指導性案例11號

H醫(yī)院超聲影像管理系統(tǒng)采購項目投訴案

關鍵詞

投標文件密封/封裝瑕疵/拒收

案例要點

對投標文件密封完好的要求應當在合理范圍內(nèi)。投標文件封裝存在輕微瑕疵但不實質(zhì)影響封閉性的,不應拒收。

相關依據(jù)

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第三十三條、第六十九條

《政府采購供應商投訴處理辦法》(財政部令第20號)第十七條

基本案情

采購人H醫(yī)院委托代理機構G公司就“H醫(yī)院超聲影像管理系統(tǒng)采購項目”(以下稱本項目)進行公開招標。2017年11月6日,代理機構G公司發(fā)布招標公告,后組織了開標、評標工作。12月7日,代理機構G公司發(fā)布中標公告,S公司為中標供應商。12月11日,供應商J公司提出質(zhì)疑,認為中標公告未公布未中標供應商的評審得分及排序。同日,代理機構G公司答復質(zhì)疑并發(fā)布更正公告。12月14日,J公司提出二次質(zhì)疑。12月25日,代理機構G公司答復二次質(zhì)疑。

2018年1月8日,J公司向財政部提起投訴,投訴事項為:評標委員會以J公司投標文件未密封完好而認定其投標無效,代理機構G公司開標程序不合法、不合規(guī)。

財政部依法受理本案,并向相關當事人調(diào)取證據(jù)材料。

代理機構G公司稱:1.開標現(xiàn)場,S公司投標代表提出J公司投標文件的外包裝存在開口現(xiàn)象,J公司投標代表表示“里面還有三層完整包裝”。因開口較小,代理機構G公司工作人員無充分依據(jù)判斷是否按照招標文件要求密封,故在開標現(xiàn)場未拒收J公司的投標文件。2.評標開始前,代理機構G公司工作人員向評標委員會反映J公司投標文件內(nèi)部無其他密封包裝。評標委員會認為J公司投標文件未按招標文件要求密封,不能通過符合性審查。

經(jīng)查,本項目招標文件“第二章投標人須知”中 “20.投標文件的密封和標注”要求,“20.4投標文件、唱標的開標一覽表以及電子文檔未密封完好的,采購代理機構應當拒收”?!暗谄哒略u標辦法”中“3.2符合性檢查”要求,“3.2.1依據(jù)87號令第50條的規(guī)定,符合性檢查由評標委員會進行審查,評標委員會依據(jù)本招標文件的實質(zhì)性要求,對符合資格的投標文件進行審查,以確定其是否滿足本招標文件的實質(zhì)性要求。

投標人投標文件屬于下列情況之一的,在符合性檢查時按照無效投標處理:(1)投標文件正副本及電子文檔數(shù)量不足的;(2)未按照招標文件規(guī)定要求簽署、蓋章的;(3)投標報價不符合招標文件規(guī)定的報價要求的;(4)技術、服務應答內(nèi)容沒有完全響應招標文件的實質(zhì)性要求的;(5)投標文件含有采購人不能接受的附加條件的;(6)招標文件規(guī)定的其他無效情形”。

《投標文件密封情況檢查表》顯示,J公司與其他供應商投標代表互相檢查投標文件是否密封,S公司投標代表認為J公司投標文件“有開口”?!堕_標過程記錄表》顯示,J公司與其他供應商投標代表對開標過程和開標記錄無異議,并簽字確認?!对u標報告》顯示,評標委員會認為J公司投標文件未按照招標文件要求密封完整,不能通過符合性審查。

開標現(xiàn)場錄音錄像顯示,S公司投標代表提出J公司投標文件有開口,代理機構G公司工作人員表示有兩厘米左右的開口,后代理機構G公司工作人員組織唱標,并拆封J公司投標文件,J公司投標文件用三層紙張封裝。評標現(xiàn)場錄音錄像顯示,代理機構G公司工作人員向評標委員會陳述:“它有一個大概兩厘米的口,但是我們輕輕地拉開來看,看不到里面的文字?!?/p>

處理理由

經(jīng)調(diào)閱現(xiàn)場錄音錄像,J公司提交的密封的投標文件外包裝處有一道約兩厘米的開口,代理機構G公司工作人員表示通過此開口不能看到投標文件內(nèi)容,并未當場拒收。對投標文件密封完好的要求應當在合理范圍內(nèi),不能過于機械地追求形式合規(guī),增加供應商政府采購交易成本。本案中,雖然J公司投標文件外封裝存在輕微瑕疵,但不實質(zhì)影響封閉性,不能僅以此認定J公司投標無效。

處理結果

根據(jù)《政府采購供應商投訴處理辦法》(財政部令第20號)第十七條第(三)項的規(guī)定,投訴事項成立。

相關當事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復議、提起行政訴訟。

其他應注意事項

對投標文件的密封檢查應由采購人、采購代理機構完成。

(此文為財政部授權《中國政府采購報》獨家發(fā)布,未經(jīng)授權,任何媒體和單位不得隨意轉載或復制,否則,將追究法律責任。)




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責任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報第820期第1版
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