搬家運(yùn)輸服務(wù)“行之有道”

搬家運(yùn)輸服務(wù)“行之有道”

——北京市市級(jí)行政事業(yè)單位2018-2019年搬家運(yùn)輸定點(diǎn)服務(wù)政府采購(gòu)項(xiàng)目分析

■ 本報(bào)記者 楊文君

寒冬臘月之際，部分北京市市級(jí)委辦局已與搬家項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商簽訂并履行了搬家運(yùn)輸合同，標(biāo)志該項(xiàng)目已進(jìn)入標(biāo)后執(zhí)行階段?！耙恢σ蝗~總關(guān)情，寒冬最是問(wèn)暖時(shí)?！睘榱私忭?xiàng)目的具體情況，本報(bào)記者走進(jìn)了北京市政府采購(gòu)中心。

據(jù)了解，北京市政府采購(gòu)中心在接到“搬家運(yùn)輸”這一項(xiàng)目招標(biāo)任務(wù)后立即開展了相關(guān)工作。然而，面對(duì)搬家運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)難以量化、時(shí)間緊、任務(wù)重、如何讓更多的供應(yīng)商參與其中成為了本項(xiàng)目面臨的難題。對(duì)此，該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)解答了上述問(wèn)題，以期給其他地方的搬家服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)提供可學(xué)習(xí)的方法。

借鑒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

“實(shí)際上，北京市以前的集中采購(gòu)目錄未納入‘搬家運(yùn)輸服務(wù)’這項(xiàng)內(nèi)容，為了滿足北京市政府、黨政機(jī)關(guān)等部門的共性需求，北京市集中采購(gòu)目錄加入了此定點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目。因此，針對(duì)這種服務(wù)，我們既不了解行業(yè)的現(xiàn)狀，也沒(méi)有過(guò)往案例可以參考?！北本┦姓少?gòu)中心該項(xiàng)目招標(biāo)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

怎么辦？

上述負(fù)責(zé)人繼續(xù)告訴記者，搬家運(yùn)輸服務(wù)相比于其他服務(wù)項(xiàng)目，其涉及的具體內(nèi)容比較多，如車輛、人員、配套的設(shè)備、耗材等，行業(yè)接受行政主管部門北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理運(yùn)管局（以下簡(jiǎn)稱“北京市運(yùn)管局”）的歸口集中管理，另外還接受行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管，因此這個(gè)行業(yè)有其自身一套較為完善、詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，這給北京市政府采購(gòu)中心開展接下來(lái)的工作提供了極大的便利。

在項(xiàng)目前期調(diào)研階段，北京市政府采購(gòu)中心得到了北京市運(yùn)管局的大力協(xié)助，獲取了一份搬家運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)——《北京市搬家運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》，其由北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布，可供該項(xiàng)目以參照。

記者在翻看《北京市搬家運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》時(shí)發(fā)現(xiàn)，在搬家運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)，其經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)設(shè)定得比較完善了。從大類上來(lái)講，其包括本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、合同管理、設(shè)備設(shè)施、人員管理、安全管理、業(yè)務(wù)流程及其要求和服務(wù)規(guī)范事項(xiàng)，北京市搬家運(yùn)輸服務(wù)卡式樣及參考文獻(xiàn)十二項(xiàng)內(nèi)容。就細(xì)節(jié)來(lái)講，每一項(xiàng)目下也都有比較詳盡的要求。以“服務(wù)規(guī)范”這一項(xiàng)為例，其設(shè)有“營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”“搬運(yùn)作業(yè)”“費(fèi)用核算”“風(fēng)險(xiǎn)控制”“基本運(yùn)輸以外的費(fèi)用”五個(gè)二級(jí)目錄，每個(gè)二級(jí)目錄下還都包括若干三級(jí)、四級(jí)目錄。如，費(fèi)用核算下的基本運(yùn)輸以外的費(fèi)用，就包括樓層費(fèi)（無(wú)電梯情況）、搬運(yùn)超遠(yuǎn)費(fèi)、超基礎(chǔ)里程費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、拆裝家具費(fèi)等十一項(xiàng)費(fèi)用。

北京市政府采購(gòu)中心該項(xiàng)目的標(biāo)后管理負(fù)責(zé)人介紹道，根據(jù)《北京市搬家運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》，從車型到配備人員，從工作流程到現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)……負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的工作人員對(duì)可能涉及的每一項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了梳理，并邀請(qǐng)了北京市運(yùn)管局、行業(yè)協(xié)會(huì)、交通運(yùn)輸學(xué)校、被服務(wù)方和相關(guān)企業(yè)等單位的專家加以論證，最終制定了該項(xiàng)目的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

然而，借鑒并不等于“拿來(lái)主義”。以價(jià)格評(píng)分項(xiàng)為例。其實(shí)，每個(gè)搬家企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，北京市政府采購(gòu)中心從眾多的收費(fèi)項(xiàng)目里，挑出了幾項(xiàng)主要的、常規(guī)的、統(tǒng)一的、可具體報(bào)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目。如果按照北京市運(yùn)管局提供的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則過(guò)于紛繁復(fù)雜，不利于采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施和效率的提高。

三次資格預(yù)審

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，良好的開端是成功的一半。為什么要進(jìn)行資格預(yù)審？該項(xiàng)目招標(biāo)負(fù)責(zé)人告訴記者，原因有三。首先是依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）中對(duì)資格預(yù)審的要求；再次，北京市政府采購(gòu)中心在接到這個(gè)項(xiàng)目之初，并不了解這個(gè)行業(yè)的規(guī)模、人力，運(yùn)力以及收費(fèi)情況，通過(guò)資格預(yù)審這種方式，告別閉門造車，由此探索出了行業(yè)的概貌，這對(duì)后期的工作可提供很大的幫助。此外，是為了讓更多的供應(yīng)商參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)行更充分的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高采購(gòu)人的服務(wù)體驗(yàn)。

“為什么要進(jìn)行三次資格預(yù)審？而不是一次、兩次、四次……”記者繼續(xù)追問(wèn)到。

上述負(fù)責(zé)人回答到，僅僅設(shè)置一次資格預(yù)審是不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的。搬家運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)層次良莠不齊，有的供應(yīng)商之前沒(méi)有參加過(guò)投標(biāo)，首次提交的資格預(yù)審文件可能不合格，再給此類供應(yīng)商一次“補(bǔ)過(guò)”的機(jī)會(huì)，這樣才能讓更多想?yún)⒓印⒛軈⒓油稑?biāo)的供應(yīng)商加入進(jìn)來(lái)，畢竟進(jìn)入投標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)的服務(wù)供應(yīng)商都是通過(guò)資格預(yù)審的。而之所以最終設(shè)置了三次資格預(yù)審，則主要是根據(jù)時(shí)間要求?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十五條規(guī)定，貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。另外，由于此次采購(gòu)時(shí)間緊迫，為了最大限度地提高采購(gòu)效率，在有效的二十天內(nèi)，我們進(jìn)行了三次資格預(yù)審，再多的話就來(lái)不及進(jìn)行后續(xù)工作了。

據(jù)了解，本次項(xiàng)目共有68家供應(yīng)商通過(guò)了資格審查。投標(biāo)文件下載結(jié)束后，北京市政府采購(gòu)中心還組織了項(xiàng)目詢標(biāo)會(huì)，對(duì)潛在投標(biāo)人就政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行了充分的介紹，并解答了投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)提出的問(wèn)題，遞交投標(biāo)文件截止時(shí)，共有58家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件。最后，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，綜合評(píng)分排名前54名的投標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)。

定點(diǎn)采購(gòu)應(yīng)運(yùn)而生

“時(shí)間緊、任務(wù)重、意義大”是本項(xiàng)目的一大特點(diǎn)，但也成為了一大難點(diǎn)。

“搬家運(yùn)輸服務(wù)這種項(xiàng)目在全國(guó)來(lái)講并不多見，而且我們?cè)诮邮诌@個(gè)項(xiàng)目之時(shí)，就被告知搬家工作可能立即就要執(zhí)行，這給我們帶來(lái)了極大的壓力?！痹擁?xiàng)目的標(biāo)后管理負(fù)責(zé)人說(shuō)道。因此，采用傳統(tǒng)的項(xiàng)目采購(gòu)方式是行不通、來(lái)不及的，而且可能數(shù)家單位要一起搬遷，采用協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)的方式更方便，也更合適。協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)的特點(diǎn)是一次招標(biāo)采購(gòu)，若干家中標(biāo)入圍供應(yīng)商可長(zhǎng)期提供服務(wù)，由采購(gòu)人在北京市政府采購(gòu)中心綜合查詢系統(tǒng)中與入圍供應(yīng)商進(jìn)行議價(jià)協(xié)商，然后簽訂并履行合同，操作方式簡(jiǎn)便，采購(gòu)效率較高，支付也較便捷。

記者從北京市政府采購(gòu)中心了解到，在進(jìn)行充分前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，從2018年4月4日發(fā)布招標(biāo)公告，到今年5月份完成招標(biāo)，北京市政府采購(gòu)中心僅用了一個(gè)月左右的時(shí)間就“走”完了整個(gè)正式流程，完成了這一重要任務(wù)。

據(jù)悉，目前，該項(xiàng)目沒(méi)有出現(xiàn)質(zhì)疑和投訴，部分北京市市級(jí)委辦局已經(jīng)通過(guò)該項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商提供的服務(wù)完成了搬遷任務(wù)，這標(biāo)志著北京市市級(jí)行政事業(yè)單位2018-2019年搬家運(yùn)輸定點(diǎn)服務(wù)政府采購(gòu)項(xiàng)目正式進(jìn)入標(biāo)后執(zhí)行階段。

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