公車(chē)采購(gòu)折射改革開(kāi)放40年的發(fā)展

編者按：2018年，我們迎來(lái)了改革開(kāi)放40周年。40年間公車(chē)的發(fā)展路徑，清晰地見(jiàn)證了公車(chē)在特定歷史時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的特定作用和承擔(dān)的歷史使命。伴隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，公車(chē)在歷史舞臺(tái)上經(jīng)歷了起步期、上升期、高峰期以及退出期四個(gè)階段。在改革開(kāi)放第1和第2個(gè)10年，公車(chē)采購(gòu)促進(jìn)了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)格局逐漸形成；隨著財(cái)政收入的增加，公車(chē)采購(gòu)量逐年上升，公車(chē)支出也逐年增加，在改革開(kāi)放第3個(gè)10年，迎來(lái)了公車(chē)采購(gòu)的高峰期；在改革開(kāi)放的第4個(gè)10年，汽車(chē)私人市場(chǎng)完全成熟，再加上黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的迫切需要，一般公務(wù)用車(chē)的歷史使命逐漸完成，公車(chē)改革登上歷史舞臺(tái)，公車(chē)采購(gòu)迎來(lái)了退出期。

公車(chē)采購(gòu)折射改革開(kāi)放40年的發(fā)展

■ 本報(bào)記者  吳敏

1978年至1988年：公車(chē)采購(gòu)起步期

1978年，汽車(chē)產(chǎn)量和供給嚴(yán)重不足。全國(guó)范圍內(nèi)，轎車(chē)、越野車(chē)的年產(chǎn)量不足5000臺(tái)。中國(guó)的汽車(chē)千人保有量?jī)H0.5輛。

1978年10月，美國(guó)通用集團(tuán)率團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)二汽（東風(fēng)汽車(chē)集團(tuán)前身）。雙方探討通過(guò)技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，中外合資這個(gè)詞首次出現(xiàn)在中國(guó)汽車(chē)領(lǐng)域。不久，鄧小平做了“合資經(jīng)營(yíng)可以辦”的批示。12月，十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，改革開(kāi)放大幕拉開(kāi)，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了曙光。

十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，中國(guó)開(kāi)始與全世界汽車(chē)廠(chǎng)商廣泛接觸，但是經(jīng)過(guò)多次接觸和談判后，全世界幾乎沒(méi)有愿意合資經(jīng)營(yíng)的車(chē)企。只有德國(guó)大眾愿意做嘗試，1984年，上海大眾汽車(chē)有限公司正式組建。

“80年代初，汽車(chē)產(chǎn)量嚴(yán)重不足，因此在當(dāng)時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)都需要‘控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室’（以下簡(jiǎn)稱(chēng)控辦）批指標(biāo)，走審批程序?！睍r(shí)任黑龍江省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)劉梓久告訴記者。劉梓久，這位老財(cái)政人正是1978年走進(jìn)了黑龍江省財(cái)政廳的大門(mén)，見(jiàn)證了改革開(kāi)放40年以來(lái)汽車(chē)采購(gòu)的發(fā)展全過(guò)程。

1981年6月3日，公安部、交通部、全國(guó)控辦發(fā)出《關(guān)于發(fā)放小轎車(chē)、大轎車(chē)牌照有關(guān)問(wèn)題的通知》，指出：“小汽車(chē)（包括小轎車(chē)、旅行車(chē)、吉普車(chē)、工具車(chē)、客貨兩用車(chē)）、大轎車(chē)是國(guó)家統(tǒng)一分配和專(zhuān)項(xiàng)控制購(gòu)買(mǎi)的商品，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)時(shí)都要按照國(guó)家規(guī)定，經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)，車(chē)輛監(jiān)理部門(mén)應(yīng)憑審批機(jī)關(guān)簽發(fā)的批準(zhǔn)單（即準(zhǔn)購(gòu)證）或證明單……核發(fā)行車(chē)牌照?！?/p>

到了80年代末，為了平衡國(guó)家預(yù)算，實(shí)現(xiàn)清廉從政，扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)社會(huì)上的奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，1988年10月6日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于從嚴(yán)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力的決定》規(guī)定，各級(jí)人民政府要按規(guī)定清理各單位的小汽車(chē)和大轎車(chē)，對(duì)超編車(chē)輛和違紀(jì)購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛一律沒(méi)收。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，共同做好控購(gòu)工作。

1989年至1998年：公車(chē)采購(gòu)上升期

1989年，一汽組裝出首批奧迪轎車(chē)，兩年后一汽奧迪正式生產(chǎn)奧迪100，“大小是個(gè)官，都坐四個(gè)圈”，這款車(chē)成為當(dāng)時(shí)機(jī)關(guān)單位最高檔用車(chē)。整個(gè)90年代，奧迪與桑塔納組合，帶有深刻的“官車(chē)”烙印，甚至一直延續(xù)到了現(xiàn)在。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1995年全國(guó)職工全年平均工資為5500元。而一輛桑塔納需要25萬(wàn)元左右，一輛奧迪需要40萬(wàn)元左右。昂貴的汽車(chē)相比較低的生活水平，一直是一個(gè)奢侈品，讓老百姓望而卻步，這個(gè)階段基本是公車(chē)采購(gòu)撐起了汽車(chē)銷(xiāo)量的大半邊天。由于大眾汽車(chē)是最早與我國(guó)進(jìn)行合資辦廠(chǎng)的，因此在90年代的公車(chē)?yán)?，大眾汽?chē)品牌占比最多?！?0年代初，由于財(cái)政收入低，一個(gè)單位可能就一輛公車(chē)，所以那時(shí)候的公車(chē)真正是‘官車(chē)’，都是單位的領(lǐng)導(dǎo)才能乘坐的?！眲㈣骶没貞浀?。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的活力，到了90年代中期以后，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來(lái)了財(cái)政收入的增加，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公車(chē)開(kāi)始有了增多的苗頭。到了1993年，廣東東莞沙田鎮(zhèn)開(kāi)始了中國(guó)最早的車(chē)改。那時(shí)起，財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)出身的葉青，開(kāi)始以一位研究者的身份關(guān)注車(chē)改。

1994年，國(guó)家開(kāi)始對(duì)公車(chē)配備通過(guò)文件進(jìn)行規(guī)范。這一年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》?！兑?guī)定》明確為了貫徹勤儉建國(guó)、艱苦奮斗的方針，節(jié)約國(guó)家財(cái)政開(kāi)支，加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正一些地方和部門(mén)在汽車(chē)配備使用中攀比高檔的傾向，對(duì)黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。該規(guī)定明確了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以上的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部配備公車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)。

到了90年代末，也就是1997年，廣東省開(kāi)始公車(chē)改革。1998年，國(guó)家啟動(dòng)部分中央機(jī)關(guān)的車(chē)改試點(diǎn)，并同時(shí)在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點(diǎn)。

在1989年至1998年的10年間，中國(guó)的自主品牌汽車(chē)包括吉利、奇瑞、江淮、長(zhǎng)城等工廠(chǎng)開(kāi)始破土動(dòng)工。1998年8月8日，這個(gè)非常吉利的日子，吉利的首款豪情轎車(chē)下線(xiàn)。1998年12月17日，上海通用的首款轎車(chē)——?jiǎng)e克新世紀(jì)下線(xiàn)。美系汽車(chē)開(kāi)始出現(xiàn)在國(guó)人視野。由于改革開(kāi)放的第二個(gè)10年間，各種合資品牌和自主品牌汽車(chē)在中國(guó)如雨后春筍般陸續(xù)出現(xiàn)，為改革開(kāi)放后第三個(gè)10年間公車(chē)從單一的大眾品牌到多個(gè)品牌的入選打下了基礎(chǔ)。

1999年至2008年：公車(chē)采購(gòu)高峰期

“進(jìn)入到改革開(kāi)放第三個(gè)10年，物質(zhì)極大豐富，經(jīng)濟(jì)活力四射，財(cái)政收入呈現(xiàn)每年30%的增長(zhǎng)，基本上財(cái)政收入3年翻一番。控辦在這個(gè)階段基本已經(jīng)失去了實(shí)質(zhì)意義。由于財(cái)政收入增加了，因此支出也隨之增加。公車(chē)的采購(gòu)量在這個(gè)階段呈現(xiàn)出較大幅度的增長(zhǎng)趨勢(shì)。與公車(chē)相關(guān)的支出包括公車(chē)加油費(fèi)、維修費(fèi)以及保險(xiǎn)費(fèi)支出都隨之增加?！眲㈣骶媒榻B道，這個(gè)10年也是政府采購(gòu)起步的10年，公務(wù)用車(chē)采購(gòu)以及公務(wù)用車(chē)保險(xiǎn)和維修服務(wù)等主要以公開(kāi)招標(biāo)為主，公車(chē)政府采購(gòu)在這個(gè)階段是處于高峰期的十年。

這個(gè)階段，政府汽車(chē)采購(gòu)金額逐年劇增。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2003年，政府公務(wù)用車(chē)采購(gòu)金額為350億元，2004年上升為500億元，2005年為600億元，2006年達(dá)到700億元，占全年政府采購(gòu)總額的1/4。2007年，公務(wù)用車(chē)采購(gòu)金額突破800億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)汽車(chē)采購(gòu)額在這個(gè)階段貨物類(lèi)政府采購(gòu)中始終占據(jù)前3位。東風(fēng)雪鐵龍、東風(fēng)日產(chǎn)等企業(yè)都明確表示過(guò)，政府采購(gòu)對(duì)該公司的銷(xiāo)售增長(zhǎng)起到了較好的促進(jìn)作用。

公車(chē)的支出增加，引起了全國(guó)人大代表和政協(xié)委員的高度關(guān)注。2003年，全國(guó)政協(xié)委員關(guān)于公車(chē)改革的提案引發(fā)了社會(huì)的熱議，由此出現(xiàn)了2004年前后的全國(guó)性公車(chē)改革的高峰。北京、廣東等地試點(diǎn)公車(chē)貨幣化改革。2003年3月起，被稱(chēng)為“公車(chē)改革第一人”的葉青連續(xù)十年擔(dān)任全國(guó)人大代表，利用這個(gè)平臺(tái)，他每年都痛陳“公車(chē)之害”，結(jié)合自己車(chē)改經(jīng)驗(yàn)，呼吁公車(chē)改革。

2004年，我國(guó)印發(fā)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的通知。2005年，杭州、北京等地公車(chē)改革相繼擱淺。

隨著汽車(chē)數(shù)量越來(lái)越多，汽車(chē)排放所帶來(lái)的環(huán)境影響也越來(lái)越大。從2007年起，汽車(chē)環(huán)保認(rèn)證與政府采購(gòu)結(jié)合在一起。公車(chē)綠色采購(gòu)計(jì)劃于2007年元旦起首先在中央一級(jí)預(yù)算單位和省級(jí)(含計(jì)劃單列市)預(yù)算單位實(shí)行。2008年1月1日起，公車(chē)“綠色采購(gòu)”全面實(shí)施。

2009年至今：公車(chē)采購(gòu)?fù)顺銎?/strong>

從2009年至今的10年里，汽車(chē)已經(jīng)走進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù)，從一件奢侈品變?yōu)槠胀ㄉ唐?，為公?chē)改革的順利進(jìn)行提供了前提。而龐大的公車(chē)支出是公車(chē)改革的催化劑。因此，公車(chē)改革成為這個(gè)階段的主旋律。

2009年，經(jīng)過(guò)近7年的醞釀和試點(diǎn)，浙江杭州正式啟動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)公車(chē)改革，市局（副廳）級(jí)以下干部一律取消專(zhuān)車(chē)，并向公務(wù)員發(fā)放公務(wù)用車(chē)改革補(bǔ)貼。

2010年初，昆明在市內(nèi)四個(gè)轄區(qū)試點(diǎn)公車(chē)改革，實(shí)行黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)專(zhuān)用車(chē)定額包干管理。

2010年3月，針對(duì)公車(chē)改革難題，民革中央提交了《如何破解公車(chē)改革之困局》的提案，建議廳級(jí)以下官員全部取消專(zhuān)車(chē)，再次引發(fā)熱議。

2011年11月，工業(yè)和信息化部等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步降低黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)的采購(gòu)價(jià)格，明確要求排氣量不超過(guò)1.8升，價(jià)格不超過(guò)18萬(wàn)元。同年11月21日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，條例規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)用車(chē)社會(huì)化改革”。

2011年4月至2013年7月，歷時(shí)近兩年半，由中紀(jì)委牽頭，國(guó)管局等12個(gè)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了全國(guó)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，全國(guó)共清理違規(guī)公務(wù)用車(chē)19.96萬(wàn)輛，基本實(shí)現(xiàn)了公車(chē)總量減少、費(fèi)用下降、管理規(guī)范的目標(biāo)。在專(zhuān)項(xiàng)治理中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)清理了1442輛違規(guī)用車(chē)?！斑@個(gè)階段中央的車(chē)輛采購(gòu)基本處于停采狀態(tài)?！币晃辉?jīng)負(fù)責(zé)過(guò)中央汽車(chē)采購(gòu)的負(fù)責(zé)人說(shuō)道，取而代之的是汽車(chē)租賃服務(wù)采購(gòu)以及對(duì)車(chē)輛處置機(jī)構(gòu)服務(wù)的招標(biāo)。

2012年11月23日，財(cái)政部、監(jiān)察部和審計(jì)署三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確了中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的12項(xiàng)禁止性規(guī)定，包括超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)公務(wù)車(chē)輛等。

2013年11月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。劉梓久介紹道，為堅(jiān)決剎住鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，習(xí)近平同志多次作出重要指示，中央專(zhuān)門(mén)作出部署，強(qiáng)調(diào)要以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實(shí)遏制公務(wù)支出和公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。黨的十八屆三中全會(huì)圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，提出了加快有關(guān)體制機(jī)制改革的新要求。為此，中央決定制定出臺(tái)《條例》。“這個(gè)《條例》的出臺(tái)對(duì)于公車(chē)的采購(gòu)和違規(guī)配備真正起到了剎車(chē)的作用。”

2014年7月16日，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，規(guī)定了取消一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。并要求中央國(guó)家機(jī)關(guān)在當(dāng)年完成改革。這個(gè)文件是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的文件。曾經(jīng)汽車(chē)銷(xiāo)量半邊天由公車(chē)來(lái)?yè)蔚木置嬉呀?jīng)完全改變。公車(chē)數(shù)量急劇減少，公務(wù)出行模式得到根本改變。

2015年初，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)取消公務(wù)用車(chē)正式啟動(dòng)第一批拍賣(mài)。2015年中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員單位先改，2016年啟動(dòng)地方公車(chē)改革，2017年開(kāi)始對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行車(chē)改和國(guó)有企業(yè)公車(chē)改革。2018年公車(chē)改革基本完成。目前的公車(chē)采購(gòu)只有常態(tài)的執(zhí)法執(zhí)勤等特殊車(chē)輛采購(gòu)。

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