指導(dǎo)性案例15號(hào)D大學(xué)智慧校園軟件平臺(tái)采購項(xiàng)目舉報(bào)案

獨(dú)家發(fā)布·政府采購指導(dǎo)性案例

指導(dǎo)性案例15號(hào)

D大學(xué)智慧校園軟件平臺(tái)采購項(xiàng)目舉報(bào)案

關(guān)鍵詞  

高校、科研院所/科研儀器設(shè)備/評(píng)審專家抽取

案例要點(diǎn)

高校、科研院所采購科研儀器設(shè)備，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，不應(yīng)做擴(kuò)大化適用。

評(píng)審專家抽取不合法的，其評(píng)審意見無效。財(cái)政部門可以不再對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第三十六條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十九條、第六十八條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第四十八條

《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2016〕194號(hào)）

基本案情

采購人D大學(xué)委托代理機(jī)構(gòu)Z公司就“D大學(xué)智慧校園軟件平臺(tái)采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2017年6月26日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。7月6日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布中標(biāo)公告，F(xiàn)公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

9月21日，財(cái)政部收到關(guān)于本項(xiàng)目的舉報(bào)材料。舉報(bào)人反映：1.本項(xiàng)目未從政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家，評(píng)審主體不適格。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定X公司投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)沒有依據(jù)。

財(cái)政部依法啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人D大學(xué)和代理機(jī)構(gòu)Z公司稱：1.中央高校、科研院所采購科研儀器設(shè)備的，可在政府采購評(píng)審專家?guī)焱庾孕羞x擇評(píng)審專家。因此，本項(xiàng)目未從財(cái)政部專家?guī)熘谐槿＜摇?.關(guān)于X公司報(bào)價(jià)問題，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)對(duì)X公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢問，X公司未就其報(bào)價(jià)低于成本價(jià)作出合理解釋，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定X公司投標(biāo)無效。

經(jīng)查，《D大學(xué)招標(biāo)采購評(píng)審專家隨機(jī)抽選結(jié)果表單》中“3.抽選方法及原則”要求，“根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例，以及財(cái)政部《政府采購評(píng)審專家管理辦法》、《D大學(xué)招標(biāo)與采購特邀監(jiān)察員制度暫行辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度的有關(guān)規(guī)定，由采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人，在有關(guān)部門的監(jiān)督下，從招投標(biāo)評(píng)委專家?guī)旌吞匮O(jiān)察員庫中隨機(jī)抽取，按擬定專家評(píng)委和特邀監(jiān)察員人數(shù)，多抽取一定數(shù)量作為備選，并按先后順序排列遞補(bǔ)?！?/p>

本項(xiàng)目未見政府采購評(píng)審專家?guī)煸u(píng)審專家抽取記錄。

處理理由

關(guān)于舉報(bào)人反映的問題1，本項(xiàng)目采購內(nèi)容為D大學(xué)附屬中學(xué)的智慧校園軟件平臺(tái)，不屬于《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2016〕194號(hào)）規(guī)定的“中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購”的情形。本項(xiàng)目未從政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家，違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十九條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第四十八條的規(guī)定。

關(guān)于舉報(bào)人反映的問題2，鑒于本項(xiàng)目評(píng)審專家抽取不合法，其評(píng)審意見無效，財(cái)政部不再進(jìn)行審查。

處理結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十九條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第四十八條及《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2016〕194號(hào)）的規(guī)定，本項(xiàng)目評(píng)審專家抽取不合法。

鑒于本項(xiàng)目評(píng)審專家抽取不合法，其評(píng)審意見無效。財(cái)政部不再對(duì)舉報(bào)人反映的價(jià)格評(píng)審問題進(jìn)行審查。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條及《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人D大學(xué)和代理機(jī)構(gòu)Z公司限期改正。

在行政處罰階段，財(cái)政部向采購人D大學(xué)和代理機(jī)構(gòu)Z公司送達(dá)行政處罰事項(xiàng)告知書，告知其存在“未從政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家”的情形。采購人D大學(xué)申辯稱，本項(xiàng)目采購的產(chǎn)品為非辦公類儀器設(shè)備，主要用于教學(xué)與研究，因此其按照《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2016〕194號(hào)）的規(guī)定實(shí)施采購。同時(shí)，采購人D大學(xué)及時(shí)暫停項(xiàng)目，沒有造成實(shí)際危害后果。

關(guān)于采購人D大學(xué)的申辯理由，財(cái)政部認(rèn)為：本項(xiàng)目采購內(nèi)容不屬于科研儀器設(shè)備范疇，且實(shí)際上也不是由采購人D大學(xué)使用，而是由其附屬中學(xué)使用，因此本項(xiàng)目不屬于《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2016〕194號(hào)）規(guī)定的“中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購”的情形。同時(shí)，擬作出的處罰幅度較輕，并無不合理之處。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條及《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)采購人D大學(xué)和代理機(jī)構(gòu)Z公司分別作出了警告的行政處罰。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

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