何為重大違法記錄認(rèn)定？

【案例看臺(tái)】

何為重大違法記錄認(rèn)定？

■ 吳小明

要點(diǎn)提示

1.政府采購(gòu)活動(dòng)中的“重大違法記錄”是指，供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

2.“重大違法記錄”的罰款標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)各地方、部門的聽證標(biāo)準(zhǔn)。

案情概述

某出國(guó)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)前接到舉報(bào)，反映購(gòu)買標(biāo)書者Z公司曾被物價(jià)部門處罰，不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄”的資格條件。接到舉報(bào)后，有關(guān)部門高度重視，立即向物價(jià)部門調(diào)查，發(fā)現(xiàn)Z公司兩年前曾因價(jià)格欺詐行為被物價(jià)部門罰款3萬(wàn)元。經(jīng)研究，決定取消Z公司的投標(biāo)資格。Z公司是當(dāng)?shù)刈畲蟮囊患页鰢?guó)代理機(jī)構(gòu)，過(guò)去當(dāng)?shù)厮奶最I(lǐng)導(dǎo)班子出國(guó)考察基本均由該公司安排。Z公司多次向監(jiān)管部門反映，并不斷給領(lǐng)導(dǎo)寫信，要求財(cái)政部門答復(fù)。后又將財(cái)政部門告上法庭，主要理由：“重大違法記錄”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？不允許其參加投標(biāo)沒(méi)有法律依據(jù)。

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)非常著急，要求連夜趕往省財(cái)政廳，向省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門請(qǐng)示，對(duì)“重大違法記錄”的標(biāo)準(zhǔn)做出解釋。由于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）對(duì)此并沒(méi)有明確具體標(biāo)準(zhǔn)，解釋權(quán)在立法機(jī)關(guān)，省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門也無(wú)權(quán)解釋。本案前后“折騰”了一年多，最后，還是根據(jù)該省《財(cái)政監(jiān)督辦法》的相關(guān)條款打贏了這場(chǎng)官司。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)重大違法記錄做了明確：重大違法記錄是指，供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。同時(shí)規(guī)定，供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿的，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。根據(jù)《條例》釋義，只有對(duì)供應(yīng)商處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰的，才屬于《政府采購(gòu)法》規(guī)定的“重大違法記錄”。關(guān)于罰款數(shù)額，借鑒了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，根據(jù)各地方、部門聽證標(biāo)準(zhǔn)。

點(diǎn)評(píng)分析

本案涉及對(duì)《政府采購(gòu)法》第二十二條中規(guī)定的“重大違法記錄”的理解。何為“重大”、標(biāo)準(zhǔn)是什么？當(dāng)投訴涉及的內(nèi)容，法律規(guī)定得不夠具體明確時(shí)，財(cái)政部門該如何行使監(jiān)管權(quán)？

《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。但是無(wú)論是法律本身還是相關(guān)法規(guī)，均沒(méi)有對(duì)“重大違法記錄”作出解釋說(shuō)明。上述案例中該省的《財(cái)政監(jiān)督辦法》第三十九條規(guī)定：“……情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款”，明確一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款屬于“情節(jié)嚴(yán)重”。

本案帶來(lái)的啟示是，在法律、法規(guī)不夠健全、不夠完善的情況下，財(cái)政部門處理投訴時(shí)要善于借助外力，注意保護(hù)自己。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條 參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：

（一）法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；

（二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料；

（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；

（四）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書面聲明；

（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。

采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說(shuō)明。

第十九條 政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿的，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

（本案例節(jié)選自《政府采購(gòu)法律法規(guī)實(shí)務(wù)操作與案例解析》<吳小明編著>一書。）

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