指導(dǎo)性案例16號X醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購項目投訴案

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指導(dǎo)性案例16號

X醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購項目投訴案

關(guān)鍵詞  

法律適用錯誤/投訴事項審查

案例要點

醫(yī)療設(shè)備屬于貨物，采購醫(yī)療設(shè)備應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

對于法律適用錯誤的政府采購項目，財政部門不再對相關(guān)事項逐一審查。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二條、第三十六條、第六十四條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七條、第六十八條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條

基本案情

采購人X醫(yī)院委托代理機構(gòu)Y公司就“X醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2017年5月17日，代理機構(gòu)Y公司發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。8月31日，代理機構(gòu)Y公司發(fā)布中標(biāo)公示，B公司為第一中標(biāo)候選人。9月1日，供應(yīng)商A公司提出質(zhì)疑。9月13日，代理機構(gòu)Y公司答復(fù)質(zhì)疑。9月28日，代理機構(gòu)Y公司書面通知排名前三的投標(biāo)供應(yīng)商A公司為中標(biāo)供應(yīng)商。同日，B公司提出質(zhì)疑。10月17日，采購人X醫(yī)院答復(fù)質(zhì)疑。

11月1日，B公司向財政部提起投訴，投訴事項為：1.采購人X醫(yī)院干預(yù)、影響評標(biāo)工作。2.采購人X醫(yī)院無視評標(biāo)委員會的評審結(jié)論，違規(guī)改變中標(biāo)結(jié)果。3.A公司不具備制造商針對本項目的唯一授權(quán)，不符合招標(biāo)文件要求。4.A公司具有不良記錄，不符合招標(biāo)文件要求。

財政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人X醫(yī)院稱：1.評審現(xiàn)場，采購人X醫(yī)院工作人員將前期調(diào)研情況向評標(biāo)委員會簡單介紹。2.評標(biāo)結(jié)果公示后，A公司提出質(zhì)疑，代理機構(gòu)Y公司組織原評標(biāo)委員會對質(zhì)疑事項進行復(fù)核。采購人X醫(yī)院基于原評標(biāo)委員會的復(fù)核結(jié)果組織黨政聯(lián)席會，認為B公司存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，確定第二中標(biāo)候選人A公司為中標(biāo)供應(yīng)商。3.投訴事項3、4屬于報名時的資質(zhì)問題，由代理機構(gòu)Y公司負責(zé)答復(fù)。

代理機構(gòu)Y公司稱：1.評標(biāo)過程中，采購人X醫(yī)院工作人員確實進入評標(biāo)室。2.采購人X醫(yī)院依據(jù)招標(biāo)文件有關(guān)“評審委員會對投標(biāo)人綜合評價，按照評標(biāo)得分由高到低排序，提出前三名為中標(biāo)候選人，將候選人報招標(biāo)人，由招標(biāo)人最終確定中標(biāo)人”的規(guī)定，確定A公司為中標(biāo)供應(yīng)商。3.A公司投標(biāo)文件中提交的授權(quán)為T公司的轉(zhuǎn)授權(quán)，并非制造商針對本項目的唯一授權(quán)。4.B公司提及的A公司曾被處罰的情況并未對外公布，代理機構(gòu)Y公司在開標(biāo)時無法獲知。

A公司稱：1.其完全響應(yīng)招標(biāo)文件關(guān)于“產(chǎn)品代理商應(yīng)出具生產(chǎn)廠商針對本項目開具的唯一授權(quán)書”的要求。2.其近三年內(nèi)沒有不良記錄、違法違規(guī)或失信行為。

經(jīng)查，本項目招標(biāo)文件“投標(biāo)須知”要求，“評標(biāo)具體做法按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》進行”?！霸u審內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)”要求，“根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》結(jié)合本工程實際需求特制定本評標(biāo)方法”。“（三）商務(wù)標(biāo)得分”要求，“將所有有效投標(biāo)報價進行算數(shù)平均值計算，以算數(shù)平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，投標(biāo)報價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價時得滿分，有效報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價相比，每高出1%扣1分，每低出1%扣0.5分，扣完為止”。

處理理由

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條的規(guī)定，本項目屬于貨物采購，其采購方式和采購程序均應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。本項目未按上述規(guī)定執(zhí)行，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二條和第六十四條第一款的規(guī)定。鑒于本項目法律適用錯誤，財政部不再對投訴事項逐一審查。

處理結(jié)果

鑒于本項目尚未簽訂政府采購合同，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條、第三十六條第一款第（二）項、第六十四條第一款、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條第（一）項的規(guī)定，決定采購行為違法，責(zé)令采購人廢標(biāo)，重新開展采購活動。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條第（一）項的規(guī)定，責(zé)令采購人X醫(yī)院、代理機構(gòu)Y公司限期改正，并給予代理機構(gòu)Y公司警告和罰款的行政處罰。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項

采購人、采購代理機構(gòu)不得在法定程序之外采取“定標(biāo)”等程序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。

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