指導(dǎo)性案例17號(hào)A單位辦公樓物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目投訴案

獨(dú)家發(fā)布·政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例

指導(dǎo)性案例17號(hào)

A單位辦公樓物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞  

評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成/特定金額的合同業(yè)績(jī)/評(píng)審因素/差別歧視待遇

案例要點(diǎn)

評(píng)審委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成，采購(gòu)人應(yīng)委派代表參加評(píng)審，積極行使權(quán)利。因存在可能影響評(píng)審公平、公正或其他特殊情形，采購(gòu)人不委派代表參加評(píng)審的，不影響評(píng)審活動(dòng)的正當(dāng)性和合法性。

合同金額和營(yíng)業(yè)收入直接相關(guān)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將特定金額的合同業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條、第三十六條、第七十一條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條、第四十七條

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條

《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)）

基本案情

采購(gòu)人A單位委托代理機(jī)構(gòu)B公司就“A單位辦公樓物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2018年3月6日，代理機(jī)構(gòu)B公司發(fā)布招標(biāo)公告，并于3月30日組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。4月2日，代理機(jī)構(gòu)B公司發(fā)布中標(biāo)公告，C公司為中標(biāo)供應(yīng)商。4月3日，供應(yīng)商D公司提出質(zhì)疑。4月4日，代理機(jī)構(gòu)B公司答復(fù)質(zhì)疑。

4月25日，D公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成缺少采購(gòu)人代表，不符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）和招標(biāo)文件的規(guī)定。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購(gòu)人A單位和代理機(jī)構(gòu)B公司稱：采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)并非強(qiáng)制性要求。根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以全部由評(píng)審專家組成。D公司曾為采購(gòu)人提供2015至2018年度物業(yè)管理服務(wù)，且報(bào)名時(shí)仍在服務(wù)期內(nèi)，屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定的“其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系”。為保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，在采購(gòu)人A單位表示回避本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)后，代理機(jī)構(gòu)B公司抽取評(píng)審專家代替采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)。

經(jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件“第二章投標(biāo)須知”中“五、投標(biāo)與評(píng)審”要求，“評(píng)審小組由采購(gòu)單位代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成”。本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5名評(píng)審專家組成。

招標(biāo)文件 “評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”中序號(hào)2“物質(zhì)裝備計(jì)劃”要求，“同類型管理業(yè)績(jī)：最高得6分。（1）管理同類型項(xiàng)目合同金額100萬(wàn)以上一個(gè)得2分；（2）管理同類型項(xiàng)目合同金額150萬(wàn)元以上一個(gè)得3分?！?/p>

處理理由

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十七條第一款的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成，采購(gòu)人應(yīng)委派代表參加評(píng)標(biāo)，積極行使權(quán)利。由于D公司在本項(xiàng)目報(bào)名時(shí)仍在為采購(gòu)人A單位提供物業(yè)管理服務(wù)，采購(gòu)人A單位不委派代表參加本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，不影響評(píng)標(biāo)活動(dòng)的正當(dāng)性和合法性。

此外，本項(xiàng)目招標(biāo)文件將特定金額的合同業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素，因合同金額和營(yíng)業(yè)收入直接相關(guān)，上述情形違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條和《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)）的規(guī)定，屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（八）項(xiàng)規(guī)定的“以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形，構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。

鑒于本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)了影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人A單位和代理機(jī)構(gòu)B公司限期改正，并給予采購(gòu)人A單位和代理機(jī)構(gòu)B公司警告的行政處罰。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議。

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