指導(dǎo)性案例18號(hào)D大學(xué)校園網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造更新工程項(xiàng)目舉報(bào)案

獨(dú)家發(fā)布·政府采購指導(dǎo)性案例

指導(dǎo)性案例18號(hào)

D大學(xué)校園網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造更新工程項(xiàng)目舉報(bào)案

關(guān)鍵詞  

經(jīng)營年限/評(píng)審因素/供應(yīng)商庫/資格條件/前置審查/惡意串通/綜合評(píng)分法

案例要點(diǎn)

采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得將供應(yīng)商經(jīng)營年限作為評(píng)審因素。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格審查階段對供應(yīng)商的資格條件進(jìn)行審查，不得通過設(shè)置供應(yīng)商庫等形式進(jìn)行前置審查。

除法律法規(guī)明確規(guī)定的惡意串通情形外，財(cái)政部門可以依據(jù)合理懷疑進(jìn)行調(diào)查，在僅有孤立的間接證據(jù)且不能形成證據(jù)鏈條的情況下，不應(yīng)認(rèn)定為惡意串通。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員的評(píng)分具有法律效力，采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)保留各成員的評(píng)分，不得采用類似“去掉最高分和最低分”等方法計(jì)算得分。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第三十六條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十七條、第二十條、第七十四條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第五十二條

《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫〔2007〕2號(hào)）

基本案情

采購人D大學(xué)就“D大學(xué)校園網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造更新工程項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2017年6月30日，采購人D大學(xué)發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。同日，采購人D大學(xué)發(fā)布中標(biāo)公告，B公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

9月12日，財(cái)政部收到采購人D大學(xué)的舉報(bào)材料。采購人D大學(xué)反映：1.招標(biāo)文件關(guān)于“交換機(jī)生產(chǎn)廠商通過CMMI4級(jí)（或以上）國內(nèi)認(rèn)證且時(shí)間不少于3年”的評(píng)分設(shè)置不合理。2.個(gè)別評(píng)審專家涉嫌未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立評(píng)審，部分評(píng)審專家涉嫌泄露評(píng)審細(xì)節(jié)。3.相關(guān)供應(yīng)商C公司與M公司在采購人D大學(xué)供應(yīng)商庫中注冊時(shí)所留郵箱相同，且M公司投標(biāo)文件內(nèi)容簡單，投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)與其官網(wǎng)技術(shù)參數(shù)不一致，C公司和M公司涉嫌惡意串通。

財(cái)政部依法啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

C公司稱：1.其與M公司無任何業(yè)務(wù)往來。負(fù)責(zé)本次投標(biāo)事宜的員工私自委托第三方完成供應(yīng)商入庫注冊，未得到C公司授權(quán)。2.其完全按招標(biāo)文件要求的格式編制投標(biāo)文件。

M公司稱：其與C公司沒有任何業(yè)務(wù)往來。M公司員工委托熟人辦理供應(yīng)商入庫注冊，該員工不知道該熟人是否與其他供應(yīng)商有聯(lián)系。

經(jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)公告要求“潛在供應(yīng)商須在采購人D大學(xué)采購信息網(wǎng)‘供應(yīng)商入口’注冊、審核通過后，方可參加本項(xiàng)目”，并要求“（2）將以下資料掃描件在本項(xiàng)目報(bào)名截止前發(fā)送至指定郵箱辦理入庫手續(xù)：①企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；②公司法定代表人身份證復(fù)印件（加蓋供應(yīng)商公章）；③開戶許可證；④近三個(gè)月的納稅證明材料；⑤最近三個(gè)月繳納社會(huì)保障金憑證”。

本項(xiàng)目招標(biāo)文件“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”中“制造廠商能力”要求，“交換機(jī)生產(chǎn)廠家在國內(nèi)具有成熟的軟件開發(fā)能力，通過CMMI4級(jí)（或以上）認(rèn)證以保障投標(biāo)產(chǎn)品代碼質(zhì)量與穩(wěn)定性，要求為國內(nèi)認(rèn)證（由國內(nèi)CMMI認(rèn)證組織或企業(yè)頒發(fā)），且獲得時(shí)間不少于3年，提供證書復(fù)印件并加蓋廠商投標(biāo)專用授權(quán)章的得100分，無不得分”，權(quán)重為“5%”。

經(jīng)查詢采購人D大學(xué)“供應(yīng)商庫”，C公司與M公司注冊信息中的電子郵箱相同。

招標(biāo)文件“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”中“評(píng)分說明”要求，“若評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成為7人或7人以上時(shí)，去掉1個(gè)最高分和1個(gè)最低分后的平均分，即為該投標(biāo)人綜合得分”。

處理理由

關(guān)于采購人D大學(xué)反映的問題1，招標(biāo)文件要求“交換機(jī)生產(chǎn)廠商通過CMMI4級(jí)（或以上）國內(nèi)認(rèn)證且時(shí)間不少于3年”的評(píng)分設(shè)置要求過高，與國家扶持中小企業(yè)政策不符。

關(guān)于采購人D大學(xué)反映的問題2，未發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家打分存在畸高畸低情形，也未發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家存在未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審的情形，且現(xiàn)有證據(jù)不足以證明評(píng)審專家存在泄漏評(píng)審細(xì)節(jié)的情形。

關(guān)于采購人D大學(xué)反映的問題3，僅依據(jù)C公司、M公司注冊郵箱相同及M公司投標(biāo)文件所列參數(shù)與投標(biāo)產(chǎn)品的官網(wǎng)參數(shù)不一致，不能認(rèn)定存在惡意串通的情形。同時(shí)，經(jīng)查閱C公司與M公司的投標(biāo)文件，未發(fā)現(xiàn)存在惡意串通的情形。

此外，本項(xiàng)目還存在以下兩個(gè)問題：一是要求潛在供應(yīng)商須在采購人D大學(xué)采購信息網(wǎng)供應(yīng)商庫注冊、審核通過后，才能購買招標(biāo)文件，且要求供應(yīng)商辦理入庫注冊必須提供社保繳納證明等材料，屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（八）項(xiàng)規(guī)定的“以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形，構(gòu)成以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定。

二是招標(biāo)文件要求“若評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成為7人或7人以上時(shí)，去掉1個(gè)最高分和1個(gè)最低分后的平均分，即為該投標(biāo)人綜合得分”，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第五十二條、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫〔2007〕2號(hào)）的規(guī)定。

處理結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款、《中華人民共和國采購法實(shí)施條例》第二十條第（八）項(xiàng)的規(guī)定，本項(xiàng)目存在“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

采購人D大學(xué)反映的其他問題缺乏事實(shí)依據(jù)。

鑒于本項(xiàng)目采購活動(dòng)中出現(xiàn)了影響采購公正的違法、違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第五十二條、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫〔2007〕2號(hào)）的規(guī)定，責(zé)令采購人D大學(xué)限期改正。

在行政處罰階段，財(cái)政部向采購人D大學(xué)送達(dá)行政處罰事項(xiàng)告知書，告知其存在“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。采購人D大學(xué)申辯稱，其要求供應(yīng)商在注冊入庫時(shí)要求其提交“開戶許可證、近三個(gè)月納稅證明材料、最近三個(gè)月繳納社會(huì)保障金憑證等材料”，符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定，不存在以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

關(guān)于采購人D大學(xué)的申辯理由，財(cái)政部認(rèn)為：采購人可以對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，但是應(yīng)當(dāng)按照法定條件和程序進(jìn)行，不應(yīng)前置到報(bào)名階段。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，對采購人D大學(xué)作出了警告的行政處罰。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

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