從新模式向好模式邁進(jìn)

編者按：在政府采購制度改革走向“深水區(qū)”，電子商務(wù)業(yè)態(tài)爆發(fā)式發(fā)展的當(dāng)下，政府采購與“互聯(lián)網(wǎng)+”已由初步融合階段向深度融合過渡。大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，正滲透進(jìn)政府采購活動中……從最初提高采購效率、提升采購?fù)该鞯街维F(xiàn)代化政府采購?；赝@一歷程，“量變到質(zhì)變”是對技術(shù)創(chuàng)新支撐制度創(chuàng)新歷程的高度概括。

從新模式向好模式邁進(jìn)

——實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”推進(jìn)政采信息化建設(shè)綜述

■ 本報記者 程紅琳

信息是國家治理的重要依據(jù)。

黨中央、國務(wù)院高度重視信息化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的關(guān)鍵地位和作用，多次強(qiáng)調(diào)要加快推動電子政務(wù)、打通信息壁壘，以信息化為支撐，深化推進(jìn)“放管服”改革。

近年來，從中央至地方，政府采購信息化建設(shè)不斷提速換擋。從推動基礎(chǔ)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化到推進(jìn)政府采購電子化，從高效服務(wù)采購人到技術(shù)賦能陽光采購，從宏觀到微觀、頂層到基層、技術(shù)可行性到政府采購實踐，信息化浪潮風(fēng)起云涌。

“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”行動實施，更是把政府采購信息化建設(shè)推向新的高度。

互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購：從星星之火到燎原之勢

把觀察的鏡頭拉長。

2009年，在我國電商發(fā)源地——浙江省杭州市，一個將淘寶模式引入政府采購的創(chuàng)新采購模式悄然醞釀。2010年，杭州市“網(wǎng)上商城”正式運(yùn)行。然而，這一超前的采購理念，在當(dāng)時，并沒有引起廣泛的關(guān)注。

4年后——2014年，有“政采風(fēng)向標(biāo)”之稱的中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心，上線中央政府采購網(wǎng)上商城，實行了“廠電同招”，即一般協(xié)議供貨商入圍同時，蘇寧、國美、天貓等電商也經(jīng)招標(biāo)入圍。這一做法立刻引起政府采購業(yè)內(nèi)熱議——“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”究竟該加什么？又該怎么加？

無疑，2014年，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心上線網(wǎng)上商城，如平地驚雷一般，在引爆輿論的同時也引發(fā)了政府采購各方的思考和探討。

雖然在當(dāng)時，政府采購配套的制度與電商模式存在一定沖突，但政府采購電商模式依舊被認(rèn)為是政府采購主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的一次探索。有業(yè)內(nèi)專家更是將電商模式稱為電子化采購2.0版。

政府采購該如何有效地嫁接互聯(lián)網(wǎng)？政府采購融合互聯(lián)網(wǎng)會發(fā)生什么樣的化學(xué)反應(yīng)？在“＋什么”以及“如何＋”的探討中，從中央至地方，都在用實際行動，因地制宜探索最優(yōu)答案。

2014年4月，上海市政府采購電子集市成功對接電商平臺，來自史泰博、晨光和1號店3家電商網(wǎng)站的耗材商品在電子集市上線銷售。6月，福建省莆田市政府采購“電子化大賣場”試運(yùn)行，納入該賣場的商品種類包括電子產(chǎn)品、數(shù)碼外設(shè)、電器等，采購人可通過“電子化大賣場”專區(qū)鏈接到電商平臺進(jìn)行網(wǎng)購。9月1日，蚌埠市利用電商平臺“試水”政府采購網(wǎng)上商城，包括計算機(jī)、掃描儀等50萬元以下的13類通用設(shè)備被納入首批采購品目。9月15日起，深圳市本級各單位采購小額零星商品，可通過京東、史泰博兩家電商平臺選購，享受政府采購折扣價。

2015年4月1日，廣西壯族自治區(qū)本級網(wǎng)上商城采購系統(tǒng)正式啟用。4月8日，廣州公共資源交易中心搭建政府采購電子商城，通過公開招標(biāo)確定了京東、蘇寧等7家電商平臺。12月1日，依托蘇寧、京東等成熟的電子商務(wù)交易平臺，江蘇省上線政府采購網(wǎng)上商城，對納入采購目錄的13大類160個品目、單項或同批20萬元以下的貨物，采購單位可實行網(wǎng)上直接采購。

2016年3月1日，由安徽省合肥市建立的“徽采商城”，正式投入運(yùn)行。6月1日，參照部分“淘寶模式”規(guī)則，引入充分競爭機(jī)制和退出機(jī)制，貴州省財政廳采用網(wǎng)上競價采購取代協(xié)議供貨采購方式。同樣是6月1日，河南省政府采購網(wǎng)上商城首先在6家省直部門試點(diǎn)運(yùn)行。11月14日，河南省網(wǎng)上商城省直單位全面開啟“網(wǎng)購”時代。

2017年7月初，完成16家省直預(yù)算單位試點(diǎn)應(yīng)用后，海南省實現(xiàn)網(wǎng)上商城采購全省覆蓋。2017年12月12日起，山西省級預(yù)算單位通用類商品試行網(wǎng)上商城采購。山西省政府采購網(wǎng)上商城充分運(yùn)用云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，集網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)管于一體的電子化平臺。

2018年12月1日，遼寧省省級采購單位試行網(wǎng)上商城采購。

改革電子化采購，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，已然成為共識。政府采購電商模式經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，遍地開花。

電子化采購：八仙過海 各顯神通

從中央到地方，在信息化建設(shè)以及電子化采購的賽道上，一向傳統(tǒng)、謹(jǐn)慎的政府采購市場，似乎早已經(jīng)處于“預(yù)備跑”的狀態(tài)。一聲槍響，借著“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)口，政府采購信息化建設(shè)及電子化采購順勢而為。

互聯(lián)網(wǎng)信奉唯快不破。

政府采購探路“互聯(lián)網(wǎng)+”可以說是摸著石頭快速過河。如何讓新模式迅速過渡為好模式？遵循互聯(lián)網(wǎng)迭代思維，多地開始“小步快跑、迅速迭代”。

北京市為了充分競爭得到合理采購價格，實現(xiàn)物有所值，2018-2019年度辦公設(shè)備協(xié)議采購項目除了30個電商成功中標(biāo)外，還選出了40個備選電商。后期對入圍電商進(jìn)行“淘汰制”動態(tài)管理。對入圍的電商進(jìn)行綜合考評內(nèi)容包括銷售量，產(chǎn)品上線率和投訴率等，并將按照10%的淘汰率剔除不合格的電商。廣東省目前政府采購電商模式的工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向管理，重點(diǎn)是履約管理。廣東省通過建立退出機(jī)制，制定網(wǎng)上商城管理辦法，并在這個管理制度的基礎(chǔ)之上，實行電商月度考核管理制，即實行扣分制，對電商采取暫停直至退出的監(jiān)管措施。安徽合肥“徽采商城”經(jīng)過半年多的開發(fā)、測試、調(diào)試，目前已經(jīng)上線“小額零星工程”。同時，基于云架構(gòu)搭建的新版“徽采商城”正在開發(fā)中。

無論是采購規(guī)模擴(kuò)面增量，還是將更多的采購節(jié)點(diǎn)電子化，政府采購網(wǎng)上商城模式長尾效應(yīng)已然顯現(xiàn)。

事實上，基于網(wǎng)上商城，商品展示、選購和訂單生成已經(jīng)實現(xiàn)了電子化。但這顯然并不是政府采購希望實現(xiàn)“一鍵采購”的全部。

上線網(wǎng)上商城后，如何從新模式過渡到好模式，除了完善政府采購信息化配套制度，多地開始啃起了全流程電子化這個硬骨頭，推動在合同簽訂、交貨驗收、財政支付和報銷等環(huán)節(jié)實現(xiàn)“電子合同、電子簽收、在線支付和電子發(fā)票”等；同時，通過建立健全價格監(jiān)測、用戶評價、大數(shù)據(jù)預(yù)警等事中事后運(yùn)營管理機(jī)制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)深度融合。

在浙江，省財政廳與阿里巴巴集團(tuán)合作建設(shè)“政采云”平臺， 該平臺集網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)管于一體，包括網(wǎng)上超市、在線詢價、反向競價、協(xié)議+批量、定點(diǎn)采購等電子賣場交易系統(tǒng)。除了交易屬性，該平臺還是一個以備案管理、評審專家、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、商品管理、誠信評價、預(yù)警監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等為主要內(nèi)容的采購監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)。

在天津，網(wǎng)上商城自2016年7月上線后，不斷迭代，通過推出全國首張電子發(fā)票，實現(xiàn)采購人從智能選擇商品、同質(zhì)同類比價、下單采購、物流信息查詢、出具電子合同、打印電子發(fā)票、反饋信用評價等全流程電子化。山西計劃深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，完善全省統(tǒng)一的政府采購管理和交易平臺，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的政府采購供應(yīng)商庫，完善政府采購評審專家管理和信用評價系統(tǒng)，推行政府采購“網(wǎng)上商城”。與此同時，探索實行政府采購遠(yuǎn)程電子評標(biāo)方式。

貴州省更是用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)延伸網(wǎng)上競價系統(tǒng)，該省于2017年8月21日開通了競價交易系統(tǒng)微信平臺，采購人可在手機(jī)上查看成交公告、協(xié)議審核等事項。供應(yīng)商可在手機(jī)上查看采購公告、快速報價、快速查看成交結(jié)果、發(fā)起采購協(xié)議等。財政監(jiān)督人員可在手機(jī)上處理緊急采購的審批、超限采購的審批、對被鎖定的采購人及供應(yīng)商進(jìn)行解鎖以及進(jìn)行采購相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢等。由于該平臺是通過手機(jī)操作，不受時間和地點(diǎn)限制，進(jìn)一步方便了各方交易的操作，節(jié)約了時間，提高了效率。

采購信息化助推采購現(xiàn)代化

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的快速發(fā)展，須加強(qiáng)頂層設(shè)計、完善政府采購信息化配套制度。為此，從中央至地方，都在主動適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。

通過實現(xiàn)共用IaaS及PaaS層，浙江省政采云平臺減少全省各地重復(fù)建設(shè)硬件設(shè)施及軟件開發(fā)投入。在安徽，新版“徽采商城”引入大數(shù)據(jù)并對接第三方支付平臺，在助力建設(shè)供應(yīng)商誠信體系的同時，為采購人提供更多的付款方式。

即便如此，整體來看，我國政府采購信息化應(yīng)用程度依舊不高。

面對新時代新任務(wù)提出的新要求，以往傳統(tǒng)的政府采購信息化建設(shè)同實現(xiàn)政府采購治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。

可喜的是，近年來，各級政府采購部門持續(xù)深化信息化建設(shè)，面向政府采購各方提供一體化在線公共服務(wù)。無論是面向群眾公開采購信息，切實實踐陽光采購；還是依托電子化采購平臺助推政府采購信息公開政策落地，減少政府采購參與方獲取信息的成本；無論是推出電子發(fā)票、創(chuàng)新支付方式打通政府采購全流程電子化；還是借助大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、建設(shè)供應(yīng)商誠信體系……

不難看出，“互聯(lián)網(wǎng)+”已不再單純地作為政府采購提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的一種技術(shù)手段。建立在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，已然被內(nèi)化為推進(jìn)政府采購治理能力現(xiàn)代化的驅(qū)動力。

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心利用“爬蟲”技術(shù)，實現(xiàn)動態(tài)抓取全網(wǎng)數(shù)據(jù)，實時加權(quán)計算得出“電商平均價”作為價格標(biāo)準(zhǔn)，低于該價格的最低報價方可采購。無疑，這就是利用大數(shù)據(jù)分析手段，進(jìn)行電商大數(shù)據(jù)匹配，為采購人提供市場和產(chǎn)品商情，有效提升采購科學(xué)化決策和采購滿意度。

上海市政府采購平臺通過開放接口、打通數(shù)據(jù)，與公共資源交易平臺實現(xiàn)對接。在共享市場主體信息的同時，借力于公共資源交易平臺的門戶作用，讓更多的社會公眾了解政府采購制度與實務(wù)，增強(qiáng)政府采購信息公開透明度，提升采購信息輻射面。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，而信息化則是覆蓋中國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。“政府采購治理能力的現(xiàn)代化”這一命題，已經(jīng)有了精彩的開始，還將一直持續(xù)下去。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。