2018中國政府采購大事記

編者按：時光荏苒，歲月如梭?；赝?018年政府采購走過的路程，一件件改革舉措仍歷歷在目，全國各地百花齊放，探索政府采購創(chuàng)新模式。由此，本報特梳理出這一年中的重大事件，以饗讀者。

2018中國政府采購

大事記

◆1月

《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》正式發(fā)布

財政部印發(fā)《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》，促進政府采購代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。繼取消資格認定后，實行便利的登記制，做好優(yōu)化服務。

財政部加強國際金融組織和外國政府貸款贈款項目采購管理

財政部公布《國際金融組織和外國政府貸款贈款項目采購管理工作指南》和《國際金融組織和外國政府貸款贈款項目采購代理機構(gòu)選聘指南》，加強此類項目采購管理工作，提高貸款贈款資金使用效益。

浙江省新一期集采目錄公布 電子賣場采購范圍有重大突破

浙江省人民政府辦公廳公布《浙江省2018年度政府集中采購目錄及標準》，其中對電子賣場采購范圍的規(guī)定有重大突破，零星小額貨物采購項目以后也將通過電子賣場進行。

◆2月

質(zhì)疑函和投訴書正式范本發(fā)布

財政部在其門戶網(wǎng)站和中國政府采購網(wǎng)發(fā)布政府采購供應商質(zhì)疑函和投訴書范本，此次范本的發(fā)布，標志著《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）實施前的制度準備工作全部完成。

財政部調(diào)整政府采購代理機構(gòu)名錄登記有關(guān)工作

財政部辦公廳印發(fā)通知，按照《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》》（財庫〔2018〕2號），對政府采購代理機構(gòu)名錄登記有關(guān)工作作出調(diào)整，下放名錄管理權(quán)限。

節(jié)能環(huán)保清單調(diào)整更新

財政部分別與國家發(fā)展改革委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布通知，公布《第二十三期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《第二十一期環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》。

湖南PPP和政府購買服務負面清單出爐

湖南省財政廳基于中央文件規(guī)定并結(jié)合湖南省實際，進一步細化出臺了《關(guān)于實施PPP和政府購買服務負面清單管理的通知》，對PPP和政府購買服務實施負面清單管理。這是首個省級PPP負面清單。

◆3月

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》正式施行

為進一步規(guī)范政府采購質(zhì)疑和投訴行為，保護參加政府采購活動當事人的合法權(quán)益，財政部對《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）進行了修訂，修改了規(guī)章名稱，出臺《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號），與2018年3月1日起施行。

四川啟動代理機構(gòu)信用評價

四川省財政廳從2018年3月1日起實施《四川省政府采購代理機構(gòu)信用評價辦法》，其中提出，評價實行百分制，評價結(jié)果作為實施政府采購監(jiān)督管理的重要依據(jù)，對信用良好的代理機構(gòu)優(yōu)化檢查頻次，對信用較差的加大監(jiān)管力度。

山東政府采購需求管理有了規(guī)章

山東省財政廳印發(fā)《山東省政府采購需求管理暫行辦法》，引導采購人和采購代理機構(gòu)從調(diào)研、論證、公開等方面強化管理，以采購需求的規(guī)范性保障采購結(jié)果的“物有所值”。

《必須招標的工程項目規(guī)定》公布 必須招標項目規(guī)模標準翻番

國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號），大幅縮小必須招標的工程項目范圍，提高必須招標項目的規(guī)模標準。

財政部舉辦94號令培訓班

財政部于3月28日-30日在北京國家會計學院舉辦政府采購業(yè)務（《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》）培訓班，幫助中央單位、地方財政部門和采購代理機構(gòu)工作人員準確理解和把握新辦法的內(nèi)容和要求，進一步提高政策水平和工作能力。

4月

87家中央部門政府采購預算“集中亮相”

87家中央部門于本月在2018年部門預算中“曬出”了部門政府采購預算情況，這是中央部門第四年公布政府采購預算，公布部門數(shù)量略有減少但占比仍有增長，公布的政府采購預算總額較去年減少了近三成，預算公開與機構(gòu)改革工作“配合”，信息公開力度的加大讓財政性資金“花得更明白”。

財政部表示將進一步改進GPA出價

在4月18日舉行的財政部新聞發(fā)布會上，有關(guān)負責人表示，財政部將進一步改進中國加入《政府采購協(xié)定》（GPA）出價，盡快提交世界貿(mào)易組織，并繼續(xù)與參加方積極開展談判，爭取盡早達成互利共贏的談判結(jié)果。

福建“數(shù)字政采”出席數(shù)字中國建設峰會

福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)亮相首屆數(shù)字中國建設峰會“數(shù)字福建”展區(qū)，向參會人員展示了集效率更高、質(zhì)量更優(yōu)、價格更合理、過程更規(guī)范、預防腐敗五項功能目標于一體的“數(shù)字政采”。

財政部加強PPP示范項目管理

財政部發(fā)布《關(guān)于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示范項目規(guī)范管理的通知》。其中指出，PPP示范項目在引導規(guī)范運作、帶動區(qū)域發(fā)展、推動行業(yè)破冰、推廣經(jīng)驗模式等方面發(fā)揮了積極作用。為進一步強化示范項目規(guī)范管理，更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，對核查存在問題的173個PPP示范項目分類進行處置，并要求各地引以為戒，加強項目規(guī)范管理。

5月

財政部公布PPP項目庫集中清理情況

財政部公布各地落實PPP項目庫集中清理工作情況。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年4月23日，各地累計清理退庫項目1695個、涉及投資額1.8萬億元；上報整改項目2005個、涉及投資額3.1萬億元。

中央國家機關(guān)政府采購中心與北京市政府采購中心簽訂新版軟件采購合作框架協(xié)議

中央國家機關(guān)政府采購中心與北京市政府采購中心舉行了軟件采購合作框架協(xié)議的簽約儀式。雙方經(jīng)過充分溝通協(xié)商，對之前的軟件采購合作框架協(xié)議進行了重新修訂，進一步明確了甲乙雙方的權(quán)責關(guān)系。此舉旨在集中軟件采購需求，擴大產(chǎn)品范圍，降低采購價格，提升服務水平，優(yōu)化采購人采購體驗，降低供應商的投標成本，規(guī)范供應商服務。

工程建設項目審批制度改革試點名單頒布

國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，決定在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省開展試點。

6月

18家代理機構(gòu)被“警告”

財政部發(fā)布政府采購信息公告，對18家代理機構(gòu)分別亮出“紅黃牌警告”。這18家代理機構(gòu)在財政部實施的“2017年政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查”中被查出代理的政府采購項目存在違法違規(guī)情形。

《政府購買服務管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見

財政部發(fā)布《政府購買服務管理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。新《辦法》擬將以部門規(guī)章的形式出臺，對政府購買服務制度進行頂層設計，為推行政府購買服務提供全面、完整和可操作的政策框架和制度保障。

7月

2018年全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作正式啟動

財政部按照《關(guān)于2018年開展全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》，于7月至11月開展全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作。檢查結(jié)束后財政部對2015年以來開展全國聯(lián)動檢查的情況進行梳理，公布代理機構(gòu)“紅名單”，正面激勵守法合規(guī)的政府采購代理機構(gòu)。

101家中央部門公開2017年度政府采購決算情況

101個中央部門的2017年度政府采購決算情況集中“亮相”，其中近70%的中央部門公開了政府采購授予中小企業(yè)合同金額，授予中小企業(yè)合同金額已超過政府采購支出總額的60%，較前一年有小幅增長。

政府采購法修訂座談會在呼倫貝爾市召開

財政部在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市召開政府采購法修訂座談會，政府采購法修訂邁出堅實一步。

財政部推進政府購買服務第三方績效評價

財政部印發(fā)《關(guān)于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》，就推進政府購買服務第三方績效評價工作提出明確要求。并選取了天津市等10省市開展試點，要求受益對象為社會公眾的政府購買公共服務項目積極引入第三方機構(gòu)開展績效評價工作，就購買服務行為的經(jīng)濟性、規(guī)范性、效率性、公平性開展評價。

財政部陸續(xù)公開2018年全國兩會人大代表建議和政協(xié)委員提案復文

針對有全國人大代表提出在一些招標采購活動中存在歧視國產(chǎn)品牌、低價惡性競爭等現(xiàn)象，財政部作出明確答復，將從加強招標投標領(lǐng)域監(jiān)督檢查、強化政府采購、招標投標信息以及加強對采購人（招標人）的培訓、引導等方面進一步完善有關(guān)制度設計。

針對兩會期間提出的《關(guān)于構(gòu)建全國政府采購信息化平臺，推進政府采購治理能力現(xiàn)代化的建議》，財政部回復，將通過加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，完善政府采購信息化配套制度，進一步推進政府采購信息化建設。

針對兩會期間提出的《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標制度的建議》，財政部回復，將通過繼續(xù)推進政府采購結(jié)果導向，探索建立用戶評價機制，研究修改相關(guān)制度辦法，繼續(xù)加強誠信體系建設等舉措，著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題。

8月

全國政府采購法律法規(guī)百題知識競賽開始啟動

財政部辦公廳下發(fā)《關(guān)于舉辦全國政府采購法律法規(guī)百題知識競賽的通知》，由財政部國庫司（政府采購管理辦公室）主辦、中國財經(jīng)報社（中國政府采購報）承辦的“京東杯”全國政府采購法律法規(guī)百題知識競賽正式拉開帷幕。

《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》“出爐”

國務院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》，其中對政府采購領(lǐng)域維護公平競爭市場環(huán)境提出明確要求。

9月

河南政采合同融資邁上新臺階

河南省財政廳組織召開政府采購合同融資平臺上線暨工作推進會，標志著該省政府采購合同融資平臺正式上線運行， 13家金融機構(gòu)與眾多參與政府采購活動的小微企業(yè)有了“互通互動”的“銀企”對接平臺，河南省政府采購合同融資工作邁上新臺階。

財政部通報前三批PPP示范項目整改情況

財政部PPP中心公布前三批PPP示范項目整改情況。據(jù)統(tǒng)計，2017年底以來，財政部結(jié)合防風險和地方政府債務管理等工作，對前三批示范項目進行了集中核查，對173個進行分類處置，其中89個要求限期整改。已有77個按要求完成整改，完成率達86.5%；6個項目正在落實整改措施或優(yōu)化整改方案；2個項目因程序不合規(guī)被調(diào)出示范項目名單；4個項目因不再繼續(xù)采用PPP模式實施或不符合PPP模式要求被調(diào)出示范項目名單，并清退全國PPP綜合信息平臺項目庫。

2017年全國政府采購簡要情況彰顯多項改革成效

2017年全國政府采購簡要情況顯示，2017年全國政府采購同口徑規(guī)模達32114.3億元，同比增長24.8%。其中，服務類采購規(guī)模迅速增長以及分散采購規(guī)模占比大幅上升，“折射”出政府購買服務改革以及政府采購領(lǐng)域“放管服”改革等多項重大改革取得顯著成效。

10月

陜西規(guī)范中小企業(yè)政采信用融資

陜西省財政廳近日出臺《陜西省中小企業(yè)政府采購信用融資辦法》，明確省財政廳以全省統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)為平臺，對接銀行信息化系統(tǒng)，推進政府采購中標成交信息、合同信息、融資信息、支付信息和信用信息等信息資源共享，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

《軍隊工程采購施工招標文件示范文本》統(tǒng)一試行

《軍隊工程采購施工招標文件示范文本》在全軍統(tǒng)一試行，這標志著全軍工程采購改革全面啟動。

中國派團赴日內(nèi)瓦參加WTO《政府采購協(xié)定》談判

2018年10月15日至17日，國庫司派人赴瑞士日內(nèi)瓦就我國加入《政府采購協(xié)定》（GPA）開展了雙、多邊談判。談判代表團分別與歐盟、日本和挪威開展雙邊磋商，與新任主席和秘書處交換了意見，并在多邊會議上通報了中國修改出價的進展。

11月

中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《深化政府采購制度改革方案》

中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》。會議指出，深化政府采購制度改革要堅持問題導向，強化采購人主體責任，建立集中采購機構(gòu)競爭機制，改進政府采購代理和評審機制，健全科學高效的采購交易機制，強化政府采購政策功能措施，健全政府采購監(jiān)督管理機制，加快形成采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度。

《促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》支持中小企業(yè)發(fā)展

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、國資委近日聯(lián)合印發(fā)《促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》。其中明確，政府采購要通過預留份額、鼓勵聯(lián)合體投標、推進政府采購信用擔保試點等措施營造融通發(fā)展良好外部環(huán)境，保障各項重點任務的落實。

29個部門簽署合作備忘錄

財政部等29個部門簽署《關(guān)于對政府采購領(lǐng)域嚴重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。即對政府采購領(lǐng)域失信責任主體采取一種或多種懲戒措施，涉及當事人包括政府采購供應商、代理機構(gòu)及其直接負責的主管人員和其他責任人員，以及政府采購評審專家。

12月

財政部發(fā)布第二批政府采購指導性案例

財政部獨家授權(quán)財政部指定政府采購信息發(fā)布媒體中國財經(jīng)報社（中國政府采購報）發(fā)布政府采購指導性案例，并開展案例解讀、宣傳等相關(guān)工作，以此推進和完善執(zhí)法標準化建設。

財政部在京舉辦政府采購業(yè)務培訓班（第二期）

財政部于12月10日-12日在京舉辦政府采購業(yè)務培訓班（第二期），通報深化政府采購制度改革有關(guān)情況，以及當前和今后一段時期的政府采購工作，并對政府采購信息統(tǒng)計編報、中央單位政府采購計劃編報等相關(guān)政策規(guī)定等作了講解。

財政部舉辦政府采購業(yè)務（指導性案例及法律風險防控）培訓班

財政部于12月18日-19日在山東煙臺舉辦了政府采購業(yè)務（指導性案例及法律風險防控）培訓班，通報深化政府采購制度改革有關(guān)情況，以及下一步健全政府采購行政裁決機制相關(guān)工作安排，并對政府采購指導性案例、行政裁決制度、政府采購案件風險防控等內(nèi)容作了講解。

全國政府采購法律法規(guī)百題知識競賽總結(jié)表彰會在京召開

12月20日，全國政府采購法律法規(guī)百題知識競賽總結(jié)表彰會在北京舉行。會議對此次競賽開展的情況進行了匯報和總結(jié)，并對獲得“優(yōu)秀組織獎”的32個單位進行了表彰。

文字/楊文君

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