改革奮進(jìn)彰顯新作為

編者按

2018年是我國(guó)深化政府采購(gòu)制度改革意義非凡的一年。這一年政府采購(gòu)在“奮進(jìn)新時(shí)代，聚力新征程，書寫新篇章”過(guò)程中肩負(fù)新?lián)?dāng)，彰顯新作為，展現(xiàn)新氣象。為進(jìn)一步了解政府采購(gòu)改革的新重點(diǎn)與新動(dòng)向，描繪政府采購(gòu)改革的路徑，我報(bào)特進(jìn)行了“2018&2019政采熱詞評(píng)選”活動(dòng)，通過(guò)熱詞和關(guān)鍵詞這一“風(fēng)向標(biāo)”，共同回望政采來(lái)時(shí)路，展望政采新征程。

此次評(píng)選，我們?cè)凇爸袊?guó)政府采購(gòu)峰會(huì)2018”上，向與會(huì)的200多位來(lái)自各地各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人單位的負(fù)責(zé)人，以及供應(yīng)商代表發(fā)放問(wèn)卷。問(wèn)卷提供12個(gè)2018年度的政采新聞熱詞，包括“深化政府采購(gòu)制度改革方案”“遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)”“部領(lǐng)導(dǎo)出題全國(guó)人大代表財(cái)政廳（局）長(zhǎng)回應(yīng)”“94號(hào)令”“失信聯(lián)合懲戒機(jī)制”“政務(wù)信息系統(tǒng)采購(gòu)管理”“政府采購(gòu)信息化”“政府采購(gòu)合同融資”“評(píng)審專家管理”“代理機(jī)構(gòu)管理”“質(zhì)疑函和投訴書正式范本”“百題知識(shí)競(jìng)賽”。同時(shí)列舉了2019年度12個(gè)政采關(guān)鍵詞，分別為“深化政府采購(gòu)制度改革方案”“政府采購(gòu)政策功能”“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”“批量集中采購(gòu)”“集采機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”“代理機(jī)制改革”“評(píng)審專家管理改革”“政府購(gòu)買服務(wù)新規(guī)”“‘放管服’改革”“政府采購(gòu)支持中小企業(yè)”“政府采購(gòu)合同融資”，由與會(huì)代表“確認(rèn)過(guò)眼神”，“Pick”最關(guān)注的年度熱詞和關(guān)鍵詞。

根據(jù)票選結(jié)果，最終分別評(píng)選出5個(gè)2018年度最受關(guān)注的政采新聞熱詞和5個(gè)2019年度最受期待的政采關(guān)鍵詞。通過(guò)此次選出的10個(gè)詞，我們可以感受到政采人對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革的緊迫感、責(zé)任感和使命感，以及對(duì)政府采購(gòu)制度改革進(jìn)入完善創(chuàng)新、深化提高的新時(shí)期的期待。

改革奮進(jìn)彰顯新作為

——2018年度最受關(guān)注的政采新聞熱詞盤點(diǎn)

■ 本報(bào)記者昝妍

熱詞：深化政府采購(gòu)制度改革方案

入選理由：中國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展史的里程碑

關(guān)注度：★★★★★

我國(guó)政府采購(gòu)制度1996年試點(diǎn)、1998年全面啟動(dòng)、2003年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》開(kāi)始實(shí)施。隨著改革的逐步深入，政府采購(gòu)制度在國(guó)家治理中的作用日益增強(qiáng)，影響范圍也更為廣泛，現(xiàn)行的部分法律、法規(guī)已難以滿足政府采購(gòu)實(shí)際操作的需要。

在全國(guó)政采人的熱切期盼中，2018年11月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》?！渡罨少?gòu)制度改革方案》帶著新時(shí)代的使命健步而來(lái)，對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革提出了明確要求：深化政府采購(gòu)制度改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)政府采購(gòu)代理和評(píng)審機(jī)制，健全科學(xué)高效的采購(gòu)交易機(jī)制，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能措施，健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，加快形成采購(gòu)主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政府采購(gòu)工作的重視和希望，極大地增強(qiáng)了政采人的緊迫感、責(zé)任感、使命感，是我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展史上的一座里程碑，因此，該方案當(dāng)之無(wú)愧占據(jù)2018年政采熱詞的“C位”。

熱詞：94號(hào)令

入選理由：質(zhì)疑投訴新“標(biāo)尺”

關(guān)注度：★★★★☆

《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“20號(hào)令”）自2004年頒布施行以來(lái)，有效防止和糾正了政府采購(gòu)不當(dāng)和違法行為，保護(hù)了政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，取得了良好效果。

但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及政府采購(gòu)制度改革的深入，20號(hào)令已不完全適應(yīng)現(xiàn)行法規(guī)及實(shí)際監(jiān)管的需要。2018年3月1日起《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）正式實(shí)施。較“20號(hào)令”，修訂后的“94號(hào)令”進(jìn)一步促進(jìn)采購(gòu)人依法采購(gòu)、進(jìn)一步保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益、進(jìn)一步優(yōu)化行政監(jiān)管資源配置，提高行政效率。

“94號(hào)令”出臺(tái)后，全國(guó)各地聞“令”而動(dòng)，積極部署有關(guān)工作。山東省財(cái)政廳制定出臺(tái)了《山東省政府采購(gòu)質(zhì)疑與投訴實(shí)施辦法》，根據(jù)94號(hào)令等規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化質(zhì)疑和投訴相關(guān)要求，規(guī)范政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴行為。寧波市財(cái)政局出臺(tái)《寧波市政府采購(gòu)詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴處理工作指引》明確政府采購(gòu)詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴處理工作在不同節(jié)點(diǎn)的處理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的法律分析、責(zé)任主體和法律責(zé)任等要求，確保全市質(zhì)疑投訴處理工作的專業(yè)性和統(tǒng)一性。山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心還在太原舉辦了《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。培訓(xùn)會(huì)特別邀請(qǐng)了財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理三處相關(guān)負(fù)責(zé)人分別從行政復(fù)議、行政審判、立法審查等不同角度為全省各市縣集中采購(gòu)中心400余工作人員解讀94號(hào)令，更好地推動(dòng)94號(hào)令貫徹落實(shí)。

熱詞：遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)

入選理由：從優(yōu)質(zhì)低價(jià)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的歷史性變革

關(guān)注度：★★★★

近年來(lái)，政府采購(gòu)領(lǐng)域不時(shí)出現(xiàn)的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為備受各方關(guān)注。去年，全國(guó)兩會(huì)建議提案中有多份涉及低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。財(cái)政部在答復(fù)全國(guó)人大代表建議時(shí)表示，將通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向，探索建立用戶評(píng)價(jià)機(jī)制，研究修改相關(guān)制度辦法，繼續(xù)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)等舉措，著力解決政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。此外，財(cái)政部答復(fù)全國(guó)人大代表時(shí)還提出，擬調(diào)整低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)重規(guī)定，同時(shí)結(jié)合多項(xiàng)舉措，著力解決政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題?！白畹蛢r(jià)中標(biāo)”“唯低價(jià)是取”是否會(huì)退出歷史舞臺(tái)，引發(fā)政采圈的熱議。

中國(guó)人民大學(xué)憲法與行政法專業(yè)博士李樣舉認(rèn)為，目前低價(jià)優(yōu)先的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則在采購(gòu)活動(dòng)中逐漸暴露出了許多問(wèn)題，最典型的就是出現(xiàn)所謂“零元投標(biāo)”現(xiàn)象，這其中供應(yīng)商動(dòng)機(jī)不一，有的供應(yīng)商出于戰(zhàn)略需要，為獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入而痛下血本；有的通過(guò)低價(jià)先占領(lǐng)市場(chǎng)份額、排擠掉競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等獲得壟斷優(yōu)勢(shì)后再獲取高額利潤(rùn)。在這樣的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，無(wú)論是調(diào)整低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，還是取消綜合評(píng)分法中的價(jià)格權(quán)重，都是應(yīng)納入計(jì)劃之中。深圳市公共資源交易工作委員會(huì)辦公室的汪泳指出，對(duì)于科研、服務(wù)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃或者是學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐等政府采購(gòu)項(xiàng)目，“價(jià)廉”并不能實(shí)現(xiàn)“物美”，這時(shí)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或是特意關(guān)注價(jià)格是顯不合適的?！案哔|(zhì)優(yōu)價(jià)”是時(shí)候取代“唯價(jià)格是取”了。

熱詞：失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

入選理由：讓政采“老賴”寸步難行

關(guān)注度：★★★☆

誠(chéng)信建設(shè)一直是我國(guó)政府采購(gòu)改革的重要一環(huán)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄，對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的各方主體進(jìn)行守信激勵(lì)、失信約束，是政府相關(guān)部門開(kāi)展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的重要舉措。

2018年，財(cái)政部等29個(gè)部門簽署《關(guān)于對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》），這是聯(lián)合獎(jiǎng)懲領(lǐng)域第42個(gè)備忘錄。《備忘錄》對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象即“失信責(zé)任主體”給出了定義，主要指在政府采購(gòu)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反政府采購(gòu)法以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，違背誠(chéng)實(shí)信用原則，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門依法認(rèn)定的存在嚴(yán)重違法失信行為的政府采購(gòu)當(dāng)事人，包括政府采購(gòu)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員；政府采購(gòu)評(píng)審專家。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《備忘錄》的出臺(tái)對(duì)降低市場(chǎng)運(yùn)行成本、改善營(yíng)商環(huán)境、高效開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有重要作用，有利于形成“一處違規(guī)、處處受限”的信用機(jī)制。

熱詞：政府采購(gòu)信息化

入選理由：“舊”詞熱度不減

關(guān)注度：★★★

近年來(lái)，財(cái)政部高度重視政府采購(gòu)信息化工作，于2016年批復(fù)浙江省財(cái)政廳開(kāi)展電子賣場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，探索可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，加快推進(jìn)政府采購(gòu)信息化進(jìn)程。

除了浙江省，2018年我國(guó)其他各省、市、縣政府采購(gòu)信息化建設(shè)也在不斷加強(qiáng)。山西、廣西、青海、重慶等地相繼上線政府采購(gòu)網(wǎng)上商城或電子賣場(chǎng)，福建省政府采購(gòu)信息系統(tǒng)也實(shí)現(xiàn)了全流程電子化、全省一張網(wǎng)。該系統(tǒng)打通了從部門預(yù)算到國(guó)庫(kù)支付全流程的通道，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)部門政府采購(gòu)預(yù)算全覆蓋、市縣政府采購(gòu)預(yù)算零突破，通過(guò)技術(shù)固化倒逼采購(gòu)人編制和細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算，解決了多年來(lái)政府采購(gòu)預(yù)算落實(shí)難的問(wèn)題。河南省已建立起省、市、縣三級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、融監(jiān)督管理與操作執(zhí)行為一體的電子化平臺(tái)。去年，該省還對(duì)電子化平臺(tái)進(jìn)行了一次“升級(jí)改造”拓展了系統(tǒng)功能，一方面積極推進(jìn)網(wǎng)上商城采購(gòu)建設(shè)；另一方面，搭建政府采購(gòu)合同融資平臺(tái)，服務(wù)中、小、微企業(yè)發(fā)展。

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