讓政府采購為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

【圈內(nèi)看臺】

讓政府采購為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

——棗陽市政府采購“放管服”改革步入新境界

近年來，湖北省棗陽市財(cái)政局堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo),以深入推進(jìn)政府采購領(lǐng)域的“放管服”改革為抓手,緊緊圍繞“程序更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)”的目標(biāo)，不斷加大政府采購“放管服”改革的落實(shí)力度，通過優(yōu)化采購流程，創(chuàng)新監(jiān)管方式,提升服務(wù)效能，極大地激發(fā)了政府采購工作的活力，有力地服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

以“程序更簡”

釋放改革紅利

簡政放權(quán)，是“放管服”改革的“當(dāng)頭炮”。棗陽市政府采購管理工作以“簡”字當(dāng)頭，大力削減“許可”事項(xiàng)，不斷根除采購工作中的“腸梗阻”，簡化采購程序，放寬采購自主權(quán)，優(yōu)化采購環(huán)境，推動(dòng)政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，讓“放管服”釋放出更多的改革紅利。

大力削減“許可”事項(xiàng)，壓減事權(quán)“彈性空間”,讓采購活動(dòng)更便利。取消政府采購財(cái)政審批制度，該市將政府采購審批管理改為向財(cái)政部門備案管理。采購人依據(jù)采購需求，參照集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)將采購計(jì)劃編入年度部門預(yù)算。實(shí)施采購時(shí)，采購人根據(jù)年度的采購預(yù)算依法依規(guī)組織實(shí)施采購，不再向財(cái)政部門申報(bào)采購計(jì)劃審批事項(xiàng)，財(cái)政部門僅對中標(biāo)通知書、合同副本備案、采購項(xiàng)目合同備案說明等情況的合法、合規(guī)性進(jìn)行備案管理；取消本級政府采購評審專家?guī)?，代理機(jī)構(gòu)或采購人在開展評審活動(dòng)前，根據(jù)采購項(xiàng)目需要，一律從“湖北省政府采購評審專家?guī)臁敝须S機(jī)抽取政府采購評審專家，實(shí)現(xiàn)了評審工作的提檔升級。同時(shí)，政府采購監(jiān)管部門不再從事開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督。

停止收取投標(biāo)保證金，釋放改革紅利，讓企業(yè)享有更多獲得感。該市于2018年停止了收取政府采購項(xiàng)目投標(biāo)保證金制度，一年可為企業(yè)節(jié)省周轉(zhuǎn)流動(dòng)資金1600多萬元，有效地降低了政府采購制度性交易成本，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場活力。

提高分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大采購人采購自主權(quán)，政府采購更自主。簡化集中采購目錄，把技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、適用性不強(qiáng)的項(xiàng)目移出集中采購目錄，提高采購效率；提高分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，把分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)由原來的10萬元提高到20萬元以上，有效地?cái)U(kuò)大了采購人的采購自主權(quán)。

以“監(jiān)管更強(qiáng)”

堅(jiān)守規(guī)則底線

棗陽市政府采購監(jiān)管部門從“管的嚴(yán)格”入手，完善以結(jié)果為導(dǎo)向的政府采購制度，壓實(shí)政府采購的主體責(zé)任，規(guī)范政府采購活動(dòng)中的權(quán)力運(yùn)行,防控政府采購的安全風(fēng)險(xiǎn)，確保政府采購權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范有序、公開透明地高效運(yùn)行。

以明晰權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，壓實(shí)政府采購主體責(zé)任。該市明確了采購人是本單位政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行的主體，負(fù)責(zé)本單位的采購預(yù)算編制及執(zhí)行，并對其編制的采購預(yù)算及執(zhí)行結(jié)果負(fù)主體責(zé)任；采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)委托代理協(xié)議，對采購文件編制、評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、合同文本擬訂、發(fā)布政府采購信息公告、專家抽取和流程控制等政府采購活動(dòng)負(fù)責(zé)；供應(yīng)商根據(jù)采購文件的要約，對所提交編制投標(biāo)文件內(nèi)容的真實(shí)性、依法競標(biāo)及中標(biāo)后履約提供貨物（或服務(wù)）的質(zhì)量等負(fù)責(zé)。同時(shí)，該市還壓實(shí)了履約驗(yàn)收責(zé)任,對采購合同的履約驗(yàn)收管理制度進(jìn)行了完善。

以采購公開為常態(tài)，全面推行“陽光采購”。該市堅(jiān)持不斷加大政府采購政務(wù)公開的落實(shí)力度，明確了采購人是政府采購信息公開和發(fā)布的主體，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購信息發(fā)布制度，依法依規(guī)將本部門、本單位的政府采購預(yù)算、項(xiàng)目信息對外公開，采購結(jié)束后，自行在兩個(gè)工作日內(nèi)將其集中采購和自行采購信息在指定的媒體上公開發(fā)布，讓政府采購活動(dòng)置于陽光之下。

以監(jiān)督檢查為手段，確保政府采購規(guī)范運(yùn)行。在運(yùn)行權(quán)力監(jiān)管方面，該市堅(jiān)持做到專項(xiàng)監(jiān)督與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，精心安排，精準(zhǔn)監(jiān)管。一方面依法依規(guī)定期對集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核、定期對政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保集中采購和政府采購代理機(jī)構(gòu)“健康”執(zhí)業(yè)、規(guī)范運(yùn)行；另一方面將政府采購政策執(zhí)行情況列為監(jiān)督檢查重要內(nèi)容，每年組織審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督等部門對預(yù)算單位年度政府采購政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；在采購市場監(jiān)管方面，該市完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，不斷強(qiáng)化對政府采購供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和評審專家的信用信息管理，堅(jiān)持把質(zhì)疑投訴與調(diào)查處理相結(jié)合，激勵(lì)守法行為、懲戒失信行為。推動(dòng)和規(guī)范信用信息在政府采購活動(dòng)中的結(jié)果運(yùn)用。

以“服務(wù)更優(yōu)”

提升采購質(zhì)效

“放管服”改革，要“放”要“管”更要服務(wù)好。棗陽市政府采購在簡政放權(quán)和嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，著眼于政府采購環(huán)境的優(yōu)化，著眼于政府采購服務(wù)的“短板”，著眼于政府采購業(yè)務(wù)能力的提升，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，讓“店小二”式服務(wù)理念貫穿全程，有力地推動(dòng)了政府采購工作質(zhì)效雙升。

在政策業(yè)務(wù)上做指導(dǎo)。棗陽市采購監(jiān)管部門堅(jiān)持把政策服務(wù)融入到工作推進(jìn)之中，對各類管理制度進(jìn)行全面清理和完善，以優(yōu)化采購流程為基礎(chǔ)，最大限度地提供政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。此外，修訂和完善了《棗陽市市級政府采購工作規(guī)程》，便于預(yù)算單位掌握政府采購政策、規(guī)范采購行為，提高政府采購效能。

在辦事指引上做向?qū)?。該市政府采購監(jiān)管部門在做好政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，把工作著力點(diǎn)放在為服務(wù)對象提供“業(yè)務(wù)向?qū)А?、辦事引領(lǐng)等幫助上，疏理了政府采購工作流程，印制了“棗陽市政府采購操作指引”，采購人即可按圖索驥自行啟動(dòng)“導(dǎo)航”，加快了采購項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

在能力提升上做輔導(dǎo)。為提高采購人的履職能力，更好地服務(wù)采購需求，該市采購監(jiān)管部門利用每年度召開的全市部門預(yù)算編制培訓(xùn)會(huì)的機(jī)會(huì)，對如何編制政府采購預(yù)算、編制要領(lǐng)、政府采購法規(guī)政策等進(jìn)行培訓(xùn)；同時(shí)定期開展政府采購業(yè)務(wù)和政策法規(guī)專題培訓(xùn)。

“放、管、服”三管齊下，激發(fā)了政府采購新活力，棗陽市政府采購“放管服”改革，“放”出了效率、“管”出了效益、“服”出了效能。2018年，該市開展各種類型的政府采購招投標(biāo)活動(dòng)212次，累計(jì)采購預(yù)算額16929萬元，累計(jì)完成采購額15229萬元，節(jié)約資金1700萬元。此外，該市還不斷加大政府購買服務(wù)類項(xiàng)目的采購力度，積極有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給,形成改善公共服務(wù)的合力，帶動(dòng)棗陽市的高質(zhì)量發(fā)展。  

（馬勇 王忠）

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