供應(yīng)商注冊入庫與資格預(yù)審能“劃等號”嗎？

【有問有答】

供應(yīng)商注冊入庫與資格預(yù)審能“劃等號”嗎？

■ 本報記者 高榮月

問題

某單位通過相關(guān)采購信息網(wǎng)發(fā)布了“校園網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造更新工程項目”的招標公告。供應(yīng)商在投標過程中發(fā)現(xiàn)，只有在該系統(tǒng)供應(yīng)商庫注冊審核后才能購買標書，而且系統(tǒng)要求供應(yīng)商在辦理注冊入庫時須提供開戶許可證、近三個月的納稅證明材料、最近三個月繳納社會保障金憑證等材料。因此，有供應(yīng)商認為，該單位一系列注冊限制行為屬于“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別對待和歧視待遇”的情形。該案例在政府采購招標實務(wù)中時有發(fā)生。然而，投標人獲取標書是否必須通過采購人制定的供應(yīng)商庫注冊？供應(yīng)商入庫能否與“資格預(yù)審”劃等號？

回答

湖南省財政廳政府采購處調(diào)研員印鐵軍表示，目前，我國正在大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，其目的是為了讓采購活動各環(huán)節(jié)變得更加便捷。本案例中，該單位在系統(tǒng)中設(shè)置了審核環(huán)節(jié)作為投標人獲得信息的障礙，這種做法與政府采購信息化轉(zhuǎn)型是相悖的。而且現(xiàn)在大多數(shù)政府采購交易中心是公開地面向市場，任何投標人都可以在網(wǎng)上進行操作。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第十八條規(guī)定，“采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照招標公告、資格預(yù)審公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點提供招標文件或者資格預(yù)審文件……公開招標進行資格預(yù)審的，招標公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標文件應(yīng)當向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。”由此可見，招標文件是向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商提供的。當前有些采購單位對供應(yīng)商提出入庫要求，將入庫演變成了一道無形的“資格審查”程序。

前不久，財政部公布的第二批指導(dǎo)性案例中18號案例指出，采購人要求潛在供應(yīng)商須在采購人單位采購信息網(wǎng)供應(yīng)商庫注冊、審核通過后，才能購買招標文件，且要求供應(yīng)商辦理入庫注冊必須提供的社保繳納證明等材料，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第八項規(guī)定的“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形，構(gòu)成以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別對待或歧視待遇，違反了《中華人民共和國政府政府采購法》第二十二條第二款規(guī)定。

還有政府采購專家對此作出界定，認為資格預(yù)審是采購人或采購代理機構(gòu)對按照資格預(yù)審文件載明標準和方法的潛在投標人進行的資格預(yù)審。不論是公開招標還是邀請招標方式，均先由采購人或者代理機構(gòu)編制預(yù)審文件并進行發(fā)布。采購人要求投標人須提前進入供應(yīng)商庫才可以購買招標文件，這既不符合資格預(yù)審的流程，也不符合發(fā)布資格預(yù)審公告的要求，違背了“87號令”的規(guī)定，也違背了政府采購信息化轉(zhuǎn)型中落實“放管服”精神的改革要求。該專家強調(diào)，采購人應(yīng)明確資格預(yù)審與供應(yīng)商入庫是兩個完全不同的概念，切忌將供應(yīng)商入庫異化為一項新增的“資格預(yù)審”程序。

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