“中國氧都”未來山更青水更美

“中國氧都”未來山更青水更美

——廣西上思縣近2.5億元環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目采購紀實

■ 本報記者 吳敏

近日，中國政府采購網(wǎng)顯示，廣西上思縣近2.5億元的城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目成功招標(biāo)。據(jù)了解，該項目社會資本方的運營時間為21年。有“中國氧都”之稱的廣西上思縣未來將山更青，水更美。對于這樣一個規(guī)模可觀的項目，《中國政府采購報》記者進行了跟蹤和采訪。

采購背景：保護好這方凈土

上思縣位于廣西壯族自治區(qū)南部，十萬大山北麓，2011中國生態(tài)學(xué)會旅游生態(tài)專業(yè)委員會授予上思縣“中國氧都”稱號。但是，隨著城市的發(fā)展，環(huán)境衛(wèi)生的壓力越來越大。

據(jù)了解，上思縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化項目地處上思縣城區(qū)， 整個縣城需要清掃保潔的道路共有面積132萬平方米，縣城城區(qū)日產(chǎn)垃圾量100噸，收集城區(qū)日產(chǎn)垃圾后需轉(zhuǎn)運至距離城區(qū)11公里的終端處理點 。擺在上思縣面前的，不僅有大面積的道路保潔需求，還有垃圾處理的難題以及落后的環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)備等。上思縣現(xiàn)存的垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)備老化嚴重且超期服役，無法滿足現(xiàn)有作業(yè)要求。為了滿足當(dāng)前以及未來環(huán)境衛(wèi)生的高標(biāo)準要求，縣城需新增13臺大型機械化環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備，并更新一套整體站。

要解決好城市發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生之間的矛盾，保護好這方凈土，上思縣面臨著以下三大任務(wù)，包括縣城區(qū)清掃保潔體系建設(shè)與運營；縣城區(qū)生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)與運營；智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的建設(shè)與運營。

“城市環(huán)境管理如何搞？這個問題一直困惑著我們縣。去年3月，廣西防城港市市委市政府組織30多名領(lǐng)導(dǎo)干部的城市管理研修班到北京、天津?qū)W習(xí)，其中上思縣長、分管城建副縣長、住建局長3人參加學(xué)習(xí)。為期7天專家授課和實地考察學(xué)習(xí)，我們大開眼界，回來后3人研究以PPP模式，實施縣城保潔清運方案?！鄙纤伎h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱住建局）局長黃有瓊介紹道。

路徑選擇：確定PPP模式

根據(jù)北京方面的專家意見以及考察先進地區(qū)的經(jīng)驗，上思縣最終確定用PPP的模式解決城市環(huán)境衛(wèi)生管理問題?！霸擁椖繛樯纤伎h第一個PPP項目，起初各部門對PPP的接受有一定難度，項目立項遇到了阻力。后來政府召開專題會議，將學(xué)習(xí)團學(xué)習(xí)到的專家意見和先進經(jīng)驗闡明了環(huán)衛(wèi)一體化采用PPP模式的優(yōu)勢和必要性，最終明確了通過PPP模式解決城市環(huán)境衛(wèi)生管理問題。為此，我縣還專門請相關(guān)PPP項目咨詢公司做了項目咨詢報告。”黃有瓊介紹道，從去年3月份開始，這個項目完成了立項、可研的批復(fù)，經(jīng)過了財政可承受能力分析和物有所值評價分析、縣政府常務(wù)會議審議通過PPP實施方案、公開招標(biāo)等一系列程序。

據(jù)了解，該項目的PPP實施方案具體是，通過政府采購確定社會資本方，采取PPP運作方式下的BOT模式，項目公司的回報機制為“政府付費”，由政府指定出資代表與中標(biāo)的社會資本方共同成立項目公司，由SPV公司負責(zé)本項目的投資、建設(shè)、運營和移交，項目公司在合同期內(nèi)享有項目經(jīng)營收益權(quán)，合同期滿后將項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等無償移交給政府或政府指定機構(gòu)。

公告顯示，該項目采購預(yù)算控制價1188.5萬元/年，項目全生命周期21年。本項目全生命周期內(nèi)設(shè)備估算總投資暫定為4661.76萬元，項目初期投資約1139.69萬元。

采購程序：規(guī)范而嚴格

PPP實施方案通過以后，該項目就進入實質(zhì)性招標(biāo)過程。整個招標(biāo)過程是經(jīng)過嚴格的政府采購程序，財政部門下達政府采購計劃，采取公開招標(biāo)的方式進行。記者在中國政府采購網(wǎng)上看到上思縣關(guān)于該項目的多個公告，包括上思縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目社會資本方采購資格預(yù)審公告、上思縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目社會資本方采購資格預(yù)審結(jié)果公告、 上思縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目社會資本方采購公開招標(biāo)公告、上思縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目社會資本方采購中標(biāo)公告等。該項目委托柳州宇宸招標(biāo)代理有限公司進行招標(biāo)代理。

在資格預(yù)審公告中記者看到，項目對于社會資本方的要求非常嚴格。公告要求申請人必須至少滿足以下業(yè)績中的任意一項：第一，自資格預(yù)審公告發(fā)布之日起三年內(nèi)，申請人至少已中標(biāo)一個累計年服務(wù)合同總金額不低于1億元（含本數(shù)）的項目業(yè)績或已中標(biāo)一個縣級及以上且合同服務(wù)年限不低于3年的類似環(huán)衛(wèi)項目（合同范圍內(nèi)須含道路清掃保潔和生活垃圾收集運輸服務(wù)內(nèi)容），須提供中標(biāo)通知書或已簽署的項目合同復(fù)印件。第二，自資格預(yù)審公告發(fā)布之日起三年內(nèi)，申請人至少已中標(biāo)一個類似環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目投資業(yè)績（PPP項目投資業(yè)績證明須提供中標(biāo)通知書和已簽署的PPP項目合同復(fù)印件<業(yè)績時間及投資規(guī)模以PPP項目合同為準>及該項目已納入財政部政府和社會資本合作中心網(wǎng)站項目庫的截圖）。

2019年1月10日，資格預(yù)審結(jié)果公告顯示，有5家企業(yè)通過了資格預(yù)審。2019年1月31日該項目正式開標(biāo)。2月1日發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告。最終長沙中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司以24891.3萬元中標(biāo)。相比此前財政預(yù)算24958.5萬元節(jié)約了67.2萬元。

據(jù)了解，中標(biāo)社會資本應(yīng)與政府授權(quán)的實施機構(gòu)在中標(biāo)通知書到達之日起30日內(nèi)完成PPP協(xié)議談判與簽訂；中標(biāo)社會資本與政府指定出資代表在中標(biāo)通知書到達之日起30日內(nèi)完成簽訂《項目公司股東協(xié)議》，同時在上思縣行政區(qū)域范圍內(nèi)共同出資成立項目公司。

采購人感受:專業(yè)而放心

在不到一年的時間里，上思縣完成了接近2.5億元的環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目的整個過程，作為上思縣該項目的主要牽頭人黃有瓊回憶全過程有感。

“我縣各級領(lǐng)導(dǎo)長久以來，一直非常重視環(huán)衛(wèi)工作，但是面臨著環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，一次性投入政府壓力過大，管理難度大，欠缺行業(yè)先進、專業(yè)的技術(shù)模式和管理模式等現(xiàn)實問題還存在一定不足。所以，我縣通過采用長周期、穩(wěn)定回報的PPP模式，吸引全行業(yè)頂尖的，有社會責(zé)任感、資金實力及專業(yè)技術(shù)能力強的，運營實力和經(jīng)驗豐富的企業(yè)來競標(biāo)、投資、服務(wù)?！秉S有瓊說，縣里對于本次中標(biāo)的社會資本合作方長沙中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司挺滿意。這家公司具有三四十個城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化同類項目的投資運營管理經(jīng)驗，他們有細致的網(wǎng)格化管理方式和專業(yè)的信息化管理手段。黃有瓊也強調(diào)，在未來項目運作的21年，上思縣也會對社會資本方進行嚴格的考核，如果有部分不達標(biāo)的將扣除部分費用。

該項目實施后必將大幅提高城區(qū)環(huán)衛(wèi)能力，極大改善城區(qū)人居環(huán)境，提高城區(qū)人民的生活質(zhì)量，進而改善城區(qū)投資環(huán)境，提升縣域整體形象，同時有利于后期的垃圾分類收集推廣，有利于資源的回收利用，實現(xiàn)該縣的生態(tài)文明建設(shè)，讓“天然氧都”名副其實并且可持續(xù)發(fā)展。

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