趙勇：胡佛大壩與《購(gòu)買美國(guó)貨法》（上）

【美國(guó)政府采購(gòu)體制“管錐篇”⑧】

趙勇：國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)

圖為洶涌澎湃的科羅拉多河。攝影/趙勇

筆者對(duì)胡佛大壩向往已久，不僅因?yàn)樗?jīng)作為美國(guó)乃至世界水利史上規(guī)模最大的項(xiàng)目，馴服了經(jīng)常肆虐成患的科羅拉多河，更因?yàn)樗鼘?duì)美國(guó)政府采購(gòu)產(chǎn)生的重大而深遠(yuǎn)的影響。JamesNagle在其名作《一部政府采購(gòu)的歷史》中花了大量寶貴的篇幅對(duì)胡佛大壩的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行了詳盡的描述。筆者通過(guò)對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行編譯，與讀者一起分享美國(guó)上世紀(jì)三十年代的招標(biāo)程序、政府采購(gòu)中的社會(huì)政策以及《購(gòu)買美國(guó)貨法》的出臺(tái)背景。

美國(guó)1929年的經(jīng)濟(jì)大蕭條帶來(lái)了嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。1930年，工程師出身的赫伯特•胡佛（HerbertHoover）總統(tǒng)決意開始興建水壩，并得到了國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。

采購(gòu)機(jī)構(gòu)是開墾局。它從1902年起至胡佛大壩興建之前共完成了50個(gè)水壩的采購(gòu)工作，總共使用了4.4百萬(wàn)立方碼的水泥。然而，僅僅一座胡佛大壩就要用掉這么多水泥。

1931年1月10日，開墾局準(zhǔn)備好了關(guān)于胡佛大壩、電廠和附屬工程的共100頁(yè)紙的技術(shù)規(guī)格和方案以及76頁(yè)的圖紙，感興趣的單位可以以每份5美元的價(jià)格獲得。開墾局宣布將于3月4日上午10點(diǎn)在其丹佛辦公室公開開標(biāo)。投標(biāo)保證金為200萬(wàn)美元，中標(biāo)人應(yīng)提交500萬(wàn)美元的履約保證金——如此高額的保證金在大蕭條時(shí)期乃是天文數(shù)字，但相對(duì)于合同規(guī)模而言是適當(dāng)?shù)摹?/span>

招標(biāo)文件列出了119個(gè)競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，包含的主要任務(wù)有：挖掘3.7百萬(wàn)立方碼的巖石，澆筑4.4百萬(wàn)立方碼的水泥，預(yù)埋45百萬(wàn)磅的管道和結(jié)構(gòu)鋼。政府提供包括水泥和鋼筋在內(nèi)的一切建筑材料，承包商則提供建筑所需要的機(jī)械、工具、車輛及相關(guān)需求。要求總工期為7年，并對(duì)不同階段的完工時(shí)間規(guī)定了具體的要求，而且對(duì)于任何延誤都規(guī)定了罰則。

約有20多家公司購(gòu)買了技術(shù)規(guī)格書，而大多數(shù)都只是處于好奇或觀望的狀態(tài)。項(xiàng)目的規(guī)模、成本、時(shí)間表、地理?xiàng)l件的危險(xiǎn)性以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)決定了只有產(chǎn)業(yè)巨頭才能勝任此項(xiàng)工程。

承攬這個(gè)項(xiàng)目一直是HenryKaiser多年以來(lái)的夢(mèng)想。當(dāng)招標(biāo)臨近之時(shí)，他在古巴與Bechtel建筑公司的總裁Bechtel進(jìn)行會(huì)談。Kaiser建議在美國(guó)西部成立一個(gè)聯(lián)合企業(yè)。Bechtel表示贊成。之后舊金山的MacDonald&Kahn公司的FelixKahn、太平洋橋梁公司、沃倫兄弟公司以及W.H.Wattis陸續(xù)加入。

開標(biāo)前兩周，各承包商和他們的律師、財(cái)務(wù)人員和工程師在舊金山的工程師俱樂(lè)部開會(huì)。然而直到最后一分鐘，合伙人的數(shù)量還是不能確定，主要原因是大蕭條使得其中一些公司陷入了財(cái)務(wù)危機(jī)。一些人不得不用其個(gè)人信用來(lái)湊上將要出具的保證金。當(dāng)合伙人最終確定以后，新公司的名稱又使大家傷透了腦筋。“大陸建筑”或者“西部建筑”的名稱聽起來(lái)太俗。最終，大家一致采納了由Kahn提議的“六公司”，盡管一共有8家合伙人公司。“六公司”這個(gè)名稱原來(lái)是當(dāng)時(shí)舊金山的中國(guó)幫會(huì)用來(lái)調(diào)節(jié)糾紛的法律顧問(wèn)的名稱。Kahn開玩笑道：“既然‘六公司’能勝任幫會(huì)的工作，也就能勝任咱們這個(gè)組織。”

Kahn及其合作伙伴們把確定投標(biāo)價(jià)格的工作拖到了最后一刻。由于大蕭條，建筑公司為了生存的需要，為承攬項(xiàng)目而發(fā)生的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)到了刺刀見(jiàn)紅的程度。如果有誰(shuí)不小心把消息泄露出去，將使得前面所有的努力付之一炬。因此這些合伙人決定在開標(biāo)前48小時(shí)再開會(huì)討論確定最終的投標(biāo)價(jià)格。與此同時(shí)，從開墾局退休的FrankCrowe正緊張地進(jìn)行工程的價(jià)格估算工作。確定最終價(jià)格的會(huì)議按時(shí)召開了，但并不是在像工程師俱樂(lè)部那樣的豪華場(chǎng)所，而是在W.H.Wattis的病房里。當(dāng)時(shí)W.H.Wattis已處于癌癥晚期，6個(gè)月之后去世。

所有合伙人都在聽取FrankCrowe對(duì)項(xiàng)目的每個(gè)階段以及相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行介紹。Crowe用醫(yī)院的推車推進(jìn)來(lái)一個(gè)用木頭和塑料制成的大壩模型，以便更好地說(shuō)明。介紹完畢后，合伙人把價(jià)格匯總，再加上25%的利潤(rùn)作為投標(biāo)總價(jià)。決定之后，Crowe立即沖出房門以趕上從奧克蘭開往丹佛的火車。3月3日那天從白天直到深夜，Crowe無(wú)數(shù)次地對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行審核。第2天早上，1931年3月4日，他趕到開墾局的丹佛辦公室正式遞交了按要求密封好的六公司的投標(biāo)文件。

毫不奇怪，如此巨大規(guī)模的項(xiàng)目吸引了一大群承包商、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、供貨商、記者、開墾局的工作人員以及其他旁觀者。上午10點(diǎn)整，在喧鬧聲中，大幕徐徐拉開，主角登場(chǎng)了。開墾局的首席工程師RaymondWalter走到前面開始開啟投標(biāo)文件。盡管這個(gè)項(xiàng)目令全國(guó)幾千家建筑公司垂涎欲滴，并且有20多家公司購(gòu)買了技術(shù)規(guī)格書，但最終只有5家公司參與了投標(biāo)。

Walter開啟了第一個(gè)信封，迅速審核其內(nèi)容，不安地笑了起來(lái)?？纤萋芬姿咕S爾市的EdwinA.Smith的投標(biāo)價(jià)低于標(biāo)底180000美元，投標(biāo)書里還附帶了家庭的歷史以及一些家庭成員的情況。Walter例行公事地大聲朗讀這些資料，然后宣布投標(biāo)無(wú)效，因?yàn)檫@些并不能代替200萬(wàn)美元的投標(biāo)保證金。第2份開封的投標(biāo)文件是來(lái)自紐約的JohnBernardSimon公司，投標(biāo)價(jià)為200萬(wàn)美金的固定總價(jià)或者成本加10%的酬金合同，也沒(méi)有投標(biāo)保證金。第3份是東部建筑巨頭Arunderl公司，投標(biāo)價(jià)格為5390萬(wàn)美元，并附帶合格的投標(biāo)保證金。第4份是來(lái)自內(nèi)布拉斯加州林肯市的WoodsBrothers公司，投標(biāo)價(jià)格為5860萬(wàn)美元，投標(biāo)保證金也合格。

接下來(lái)，即將被開啟是最后一份投標(biāo)文件，其報(bào)價(jià)將最終決定胡佛大壩項(xiàng)目“花落誰(shuí)家”。此時(shí)，所有人都屏住呼吸，等待Walter揭開最后的懸念。