將區(qū)塊鏈技術(shù)引入全球化電子政府采購(gòu)系統(tǒng)架構(gòu)的設(shè)想

【聚焦電子化政府采購(gòu)區(qū)塊鏈系統(tǒng)】

將區(qū)塊鏈技術(shù)引入全球化電子政府采購(gòu)系統(tǒng)架構(gòu)的設(shè)想

——利用區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)發(fā)全球電子政府采購(gòu)架構(gòu)（一）

電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)作了20年，美洲、歐洲和亞太地區(qū)的許多國(guó)家都采用了電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)。非洲地區(qū)的國(guó)家近年來(lái)也對(duì)其開(kāi)始了探索。所有國(guó)家實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子化可以說(shuō)只是時(shí)間問(wèn)題。放眼全球，電子化政府采購(gòu)模式已達(dá)到普及階段。一些國(guó)家，如吉爾吉斯共和國(guó)、孟加拉國(guó)、菲律賓和智利已經(jīng)成功構(gòu)建了全國(guó)政府采購(gòu)電子一體化平臺(tái)。然而，大部分國(guó)家或出于政策原因，或出于技術(shù)原因，其政府采購(gòu)電子系統(tǒng)平臺(tái)不止一個(gè)。除非該國(guó)的多系統(tǒng)之間可互相操作，否則政府與供應(yīng)商之間將無(wú)法完全享受全流程電子采購(gòu)所帶來(lái)的便利。因此，有必要構(gòu)建全球電子政府采購(gòu)統(tǒng)一架構(gòu)，將所有電子政府采購(gòu)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)。

全球電子政府采購(gòu)系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)想

全球統(tǒng)一電子政府采購(gòu)系統(tǒng)架構(gòu)的基本設(shè)計(jì)原則是：以現(xiàn)有的電子政府采購(gòu)系統(tǒng)為基礎(chǔ)；鼓勵(lì)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；盡可能不設(shè)置障礙，開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)；交易成本接近零。

建立這樣的統(tǒng)一架構(gòu)基于以下系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)：第一，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)級(jí)別之間可互相操作。數(shù)以百計(jì)的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)在運(yùn)行，但這些系統(tǒng)都是以孤島形式獨(dú)立運(yùn)行的。如果這些系統(tǒng)可以互相操作運(yùn)行，至少在數(shù)據(jù)級(jí)別可以互相操作運(yùn)行，那么，無(wú)論是政府部門(mén)還是供應(yīng)商都會(huì)從中獲得益處。第二，建立數(shù)據(jù)不重復(fù)的供應(yīng)商庫(kù)。許多國(guó)家在供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)建立方面取得很大成功。然而，目前為止，全世界范圍內(nèi)的所有電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)中沒(méi)有哪一個(gè)可以做到刪除“重復(fù)注冊(cè)的供應(yīng)商”。第三，建立供應(yīng)商業(yè)績(jī)證明文件數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫(kù)。這就需要開(kāi)發(fā)一個(gè)系統(tǒng)，投標(biāo)人可以遞交其在世界范圍內(nèi)、任意一電子政府采購(gòu)系統(tǒng)中經(jīng)過(guò)認(rèn)證的電子版業(yè)績(jī)證明文件。第四，構(gòu)建合同實(shí)時(shí)視圖。通過(guò)此視圖，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以從多個(gè)電子政府采購(gòu)系統(tǒng)中獲取投標(biāo)人手頭上的政府采購(gòu)合同信息。第五，分布式政府采購(gòu)系統(tǒng)中的銀行擔(dān)保。開(kāi)發(fā)另外一個(gè)系統(tǒng)，使銀行可以在世界范圍內(nèi)任意一個(gè)系統(tǒng)上遞交經(jīng)過(guò)其認(rèn)證的銀行擔(dān)保。如蒙古和韓國(guó)已經(jīng)設(shè)立了一套全國(guó)電子銀行擔(dān)保系統(tǒng)。指定的銀行代表登錄政府采購(gòu)系統(tǒng)，根據(jù)需要進(jìn)行數(shù)字簽名，并代表供應(yīng)商（即銀行客戶(hù)）在投標(biāo)截止日期到期之前，提交銀行擔(dān)保。所有利益相關(guān)方都知道，由此提交的銀行擔(dān)保是真實(shí)的，因?yàn)殂y行直接提交。該模式在具有全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)平臺(tái)和通過(guò)NCB（世界銀行的一種招標(biāo)方式）招標(biāo)的國(guó)家中運(yùn)行良好，其中，銀行擔(dān)保由國(guó)家銀行強(qiáng)制發(fā)布。

建議在電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)中使用區(qū)塊鏈

在現(xiàn)有的政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)之上構(gòu)建電子化政府采購(gòu)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)都需要在電子采購(gòu)系統(tǒng)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中注冊(cè)，其身份被驗(yàn)證后，才會(huì)得到唯一的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)身份。電子化采購(gòu)系統(tǒng)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)電子采購(gòu)系統(tǒng)都會(huì)被發(fā)送一對(duì)公-私密鑰對(duì)。該密鑰對(duì)是從專(zhuān)為區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)建立的中央公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）服務(wù)器生成的。電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)為公共網(wǎng)絡(luò)，但是它不會(huì)像比特幣區(qū)塊鏈那樣開(kāi)放：只有與電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)有關(guān)的交易才會(huì)被記錄在區(qū)塊鏈中；采購(gòu)系統(tǒng)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的參與者自愿擔(dān)任礦工，而不是像比特幣系統(tǒng)中的區(qū)塊鏈那樣，是一個(gè)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的系統(tǒng)；區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的任何參與者都可以自愿運(yùn)行一個(gè)完整的節(jié)點(diǎn)，并為區(qū)塊鏈中的共識(shí)機(jī)制做出貢獻(xiàn)。

建立和管理政府采購(gòu)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)所需的軟件要由中央結(jié)點(diǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和維護(hù)。首先需要制定管理政府采購(gòu)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的政策框架，根據(jù)這些政策需要開(kāi)發(fā)軟件的功能和技術(shù)要求。設(shè)想的軟件的關(guān)鍵功能組件是：身份管理模塊；中央郵件系統(tǒng)；中央公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）服務(wù)器；采礦客戶(hù)；完整節(jié)點(diǎn)。

全球的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)中有數(shù)百萬(wàn)的注冊(cè)供應(yīng)商，這個(gè)數(shù)字在未來(lái)還會(huì)不斷增長(zhǎng)。構(gòu)建全球電子政府采購(gòu)系統(tǒng)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的首要任務(wù)是建立數(shù)據(jù)不重復(fù)的供應(yīng)商庫(kù)。供應(yīng)商通過(guò)電子政府采購(gòu)系統(tǒng)進(jìn)入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，電子政府采購(gòu)系統(tǒng)可充當(dāng)供應(yīng)商與區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)之間的第三方，為供應(yīng)商得到全球唯一標(biāo)識(shí)的身份進(jìn)行數(shù)據(jù)輸入。中央電子政府采購(gòu)區(qū)塊鏈服務(wù)器響應(yīng)在區(qū)塊鏈中注冊(cè)的電子政府采購(gòu)系統(tǒng)的每個(gè)請(qǐng)求，并為供應(yīng)商創(chuàng)建這個(gè)全球唯一標(biāo)識(shí)的身份。正如每個(gè)政府采購(gòu)系統(tǒng)需要為用戶(hù)創(chuàng)建身份一樣，中央電子政府采購(gòu)區(qū)塊鏈服務(wù)器需要為每一個(gè)全球唯一標(biāo)識(shí)的身份創(chuàng)建一對(duì)公-私密鑰。如果全球電子政府采購(gòu)系統(tǒng)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的供應(yīng)商擁有全球唯一的身份，那么無(wú)論他們來(lái)自哪個(gè)政府采購(gòu)系統(tǒng)，其獲得的政府采購(gòu)合同的真實(shí)性、執(zhí)行合同的狀態(tài)以及是否被列入黑名單等信息都能夠得以證實(shí)。由于電子政府采購(gòu)區(qū)塊鏈服務(wù)器不會(huì)對(duì)供應(yīng)商的用戶(hù)身份進(jìn)行任何驗(yàn)證，因此在原電子政府采購(gòu)系統(tǒng)中具有多個(gè)用戶(hù)身份的供應(yīng)商，每個(gè)注冊(cè)身份會(huì)匹配一個(gè)全球唯一標(biāo)識(shí)的身份。

為了使來(lái)自不同采購(gòu)系統(tǒng)的同一供應(yīng)商只擁有一個(gè)全球唯一的身份標(biāo)識(shí)，因此建議：一是要有區(qū)塊鏈記錄。采購(gòu)系統(tǒng)要求供應(yīng)商在線(xiàn)投標(biāo)時(shí)提交合同授予、履行合同能力、業(yè)績(jī)證明文件等信息作為在線(xiàn)投標(biāo)申請(qǐng)的區(qū)塊鏈記錄。供應(yīng)商從已接入采購(gòu)系統(tǒng)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的采購(gòu)系統(tǒng)中提交這些區(qū)塊鏈記錄。二是獲取全球唯一的身份標(biāo)識(shí)。供應(yīng)商在區(qū)塊鏈記錄時(shí)，需要先獲取自己的全球唯一的身份標(biāo)識(shí)。如果沒(méi)有申請(qǐng)到全球唯一的身份標(biāo)識(shí)，系統(tǒng)將不允許提交區(qū)塊鏈記錄。如果在政府采購(gòu)系統(tǒng)中申請(qǐng)的全球唯一的身份標(biāo)識(shí)和供應(yīng)商導(dǎo)入?yún)^(qū)塊鏈記錄的全球唯一的身份標(biāo)識(shí)不匹配，系統(tǒng)也會(huì)拒絕上傳。因此，供應(yīng)商要么更新區(qū)塊鏈記錄里的全球唯一的身份標(biāo)識(shí)，要么更新采購(gòu)系統(tǒng)中的全球唯一的身份標(biāo)識(shí)，從而使其能夠在整個(gè)政府采購(gòu)系統(tǒng)中同步全球唯一的身份標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)，且保證重復(fù)注冊(cè)的全球唯一的身份標(biāo)識(shí)被剔除。

申請(qǐng)注冊(cè)全球唯一身份標(biāo)識(shí)后的供應(yīng)商才可以在系統(tǒng)中提交其區(qū)塊鏈工作記錄。如果供應(yīng)商沒(méi)有獲得全球唯一身份標(biāo)識(shí)，那么電子政府采購(gòu)系統(tǒng)將禁止供應(yīng)商提交其區(qū)塊鏈工作經(jīng)驗(yàn)記錄。如果在電子政府采購(gòu)系統(tǒng)中供應(yīng)商的全球唯一身份標(biāo)識(shí)與供應(yīng)商導(dǎo)入的政府采購(gòu)區(qū)塊鏈中的全球唯一身份標(biāo)識(shí)不一致，那么電子政府采購(gòu)系統(tǒng)會(huì)拒絕將該供應(yīng)商的交易記錄上載。因此，供應(yīng)商需要在區(qū)塊鏈或采購(gòu)系統(tǒng)中更新他的全球唯一身份標(biāo)識(shí)，要么在所有政府采購(gòu)系統(tǒng)中同步一個(gè)全球唯一身份標(biāo)識(shí)身份，要么刪除其余全球唯一身份標(biāo)識(shí)。

在所有政府采購(gòu)系統(tǒng)中始終如一地實(shí)施以上這兩個(gè)條件是開(kāi)發(fā)無(wú)重復(fù)數(shù)據(jù)全球供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)的基本要求。依據(jù)上述設(shè)計(jì)，在最初幾年中，電子化政府采購(gòu)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中會(huì)存在重復(fù)注冊(cè)的供應(yīng)商。但隨著越來(lái)越多的采購(gòu)系統(tǒng)加入政府采購(gòu)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)并實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)條件，區(qū)塊鏈中重復(fù)的供應(yīng)商范圍會(huì)逐漸縮減。

如果想通過(guò)所有采購(gòu)系統(tǒng)中的全球唯一身份標(biāo)識(shí)來(lái)識(shí)別供應(yīng)商，則需要建立全球“在線(xiàn)業(yè)績(jī)證明庫(kù)”。通過(guò)采購(gòu)系統(tǒng)區(qū)塊鏈中記錄和檢索不同的業(yè)績(jī)證明，包括合同授予信息、正在進(jìn)行的采購(gòu)合同、過(guò)往業(yè)績(jī)。

當(dāng)銀行、供應(yīng)商、電子政府采購(gòu)系統(tǒng)都具有唯一被認(rèn)證的身份時(shí)，那么銀行就可以跨國(guó)界為供應(yīng)商進(jìn)行擔(dān)保。如果這三者之間，只有供應(yīng)商和政府采購(gòu)系統(tǒng)可以在政府采購(gòu)區(qū)塊鏈中得到唯一識(shí)別，銀行擔(dān)保的真實(shí)性將會(huì)無(wú)法評(píng)估。因此，無(wú)論在政府采購(gòu)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)還是在銀行區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)向銀行發(fā)出一個(gè)獨(dú)有的用戶(hù)身份是非常重要的。

根據(jù)銀行發(fā)布其擔(dān)保信息的保密程度或加密程度，可將電子銀行擔(dān)保分為三種形式。第一種是在完全開(kāi)放的形式中，整個(gè)擔(dān)保消息以純文本形式發(fā)布，任何交易相關(guān)方都可以在政府采購(gòu)區(qū)塊鏈中查看。第二種是，除了區(qū)塊鏈中電子政府采購(gòu)系統(tǒng)的身份之外，部分關(guān)鍵細(xì)節(jié)在銀行擔(dān)保中進(jìn)行加密。第三是最機(jī)密的版本，所有細(xì)節(jié)都要在銀行擔(dān)保中進(jìn)行加密。處理消息所遵循的過(guò)程取決于消息的加密程度。此外，只有將消息作為純文本發(fā)布，公眾才能驗(yàn)證共識(shí)規(guī)則。

由于開(kāi)放式合同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（OCDS）的制定過(guò)程已經(jīng)進(jìn)行了廣泛的基礎(chǔ)工作鋪墊，因此建議開(kāi)放式合同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與政府采購(gòu)區(qū)塊鏈計(jì)劃相互融合。供應(yīng)商在采購(gòu)系統(tǒng)中完成的采購(gòu)活動(dòng)數(shù)據(jù)按照開(kāi)放式合同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在政府采購(gòu)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布。同樣，供應(yīng)商發(fā)布在區(qū)塊鏈中的數(shù)據(jù)可以被用來(lái)作為新競(jìng)標(biāo)時(shí)的業(yè)績(jī)證明。設(shè)想的電子政府采購(gòu)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)與歐盟的泛歐公共采購(gòu)在線(xiàn)（PEPPOL）非常形似，但更具開(kāi)放性，擴(kuò)展性更強(qiáng)。若設(shè)想的政府采購(gòu)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)得到充分實(shí)施和廣泛應(yīng)用，可以提高政府采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本。（本文由本報(bào)記者昝妍編譯自世界銀行采購(gòu)專(zhuān)員Quamrul Hasan與印度博士Ramanathan Somasundaram聯(lián)名在亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的名為《電子化政府采購(gòu)流程中使用區(qū)塊鏈的可能性》的報(bào)告）

何為區(qū)塊鏈

區(qū)塊鏈技術(shù)的本質(zhì)是一種全民參與記賬的數(shù)據(jù)庫(kù)，比特幣是區(qū)塊鏈最知名的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)分布式節(jié)點(diǎn)都擁有一份記錄交易信息的賬簿。顧名思義，區(qū)塊鏈即“區(qū)塊+鏈”，區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)通過(guò)哈希算法（SHA-256）和Merkle tree數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，將一段時(shí)間內(nèi)接收到的交易數(shù)據(jù)和代碼封裝到一個(gè)數(shù)據(jù)“區(qū)塊”中，并“鏈”到當(dāng)前主區(qū)塊鏈上，形成最新的區(qū)塊。區(qū)塊按時(shí)間順序相互鏈接不斷更新，以保持賬簿的最新?tīng)顟B(tài)，從而形成一個(gè)龐大而準(zhǔn)確的信息網(wǎng)絡(luò)。

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N分布式網(wǎng)絡(luò)、新型數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、密碼學(xué)、共識(shí)算法和職能合約的集成科學(xué)，其實(shí)質(zhì)是管理數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)相比，區(qū)塊鏈技術(shù)不存在中央機(jī)構(gòu)或數(shù)據(jù)管理員（去中心），也不需要資源去核準(zhǔn)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題（不可篡改），寫(xiě)入數(shù)據(jù)的前提是多個(gè)相關(guān)方根據(jù)“共識(shí)機(jī)制”集體同意（去信任）。

區(qū)塊鏈從架構(gòu)上看可分為公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈。

公有鏈?zhǔn)侵溉澜缛魏稳硕伎梢噪S時(shí)進(jìn)入系統(tǒng)中讀取數(shù)據(jù)、發(fā)送可確認(rèn)交易、競(jìng)爭(zhēng)記賬的區(qū)塊鏈。公有鏈一般通過(guò)代幣機(jī)制，鼓勵(lì)參與者競(jìng)爭(zhēng)記賬，確保數(shù)據(jù)的安全性。

私有鏈?zhǔn)侵钙鋵?xiě)入權(quán)限是由某個(gè)組織和機(jī)構(gòu)控制的區(qū)塊鏈。參與節(jié)點(diǎn)的資格會(huì)被嚴(yán)格限制，可以有極快的交易速度、更好的隱私保護(hù)、更低的交易成本、不容易被惡意攻擊、并且能夠做到身份認(rèn)證等要求。其主要特點(diǎn)是：更好的隱私保障、交易成本降低、交易速度快。

聯(lián)盟鏈介于公有鏈和私有鏈之間，指由若干個(gè)機(jī)構(gòu)共同參與管理的區(qū)塊鏈，每個(gè)機(jī)構(gòu)都運(yùn)行著一個(gè)或多個(gè)節(jié)點(diǎn)，其中的數(shù)據(jù)只允許系統(tǒng)內(nèi)不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行讀寫(xiě)和發(fā)送交易，并且共同記錄交易數(shù)據(jù)。

隨著場(chǎng)景的趨于復(fù)雜，公有鏈和聯(lián)盟鏈的架構(gòu)模式開(kāi)始走向融合——以公有鏈做基礎(chǔ)設(shè)施，加之以隔離和加密手段確保安全，構(gòu)建基于公有鏈的聯(lián)盟鏈，是區(qū)塊鏈現(xiàn)階段主要的落地方式。

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