政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展情況應(yīng)公開

全國人大代表朱明躍：

政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展情況應(yīng)公開

本報(bào)訊 記者楊文君報(bào)道 將政府采購中小微企業(yè)的數(shù)據(jù)公開納入政府工作報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。這是全國人大代表朱明躍向大會(huì)提交的《將政府面向中小企業(yè)采購占比30%以上預(yù)算的政策落到實(shí)處的建議》中提出的建議。

早在2011年，為了發(fā)揮政府采購的政策功能，促進(jìn)符合國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，產(chǎn)品、服務(wù)、信譽(yù)較好的中小企業(yè)發(fā)展，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部制定了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。其中明確規(guī)定：“負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購計(jì)劃的編制工作，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目。在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%?！?/p>

去年11月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國資委聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，其中指出，要落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)預(yù)留本部門年度采購預(yù)算總額30%以上面向中小企業(yè)，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%（中小企業(yè)無法提供的商品和服務(wù)除外）。鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，聯(lián)合體中約定小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。推進(jìn)政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)，鼓勵(lì)為小型微型企業(yè)參與政府采購提供履約擔(dān)保和融資擔(dān)保等服務(wù)，營造融通發(fā)展良好外部環(huán)境。

朱明躍指出，在落實(shí)政府采購扶持中小企業(yè)政策功能當(dāng)中，全國各地財(cái)政部門都在積極行動(dòng)，但效果卻不盡人意。對此，朱明躍歸納了兩點(diǎn)原因。一方面，缺乏相應(yīng)考核監(jiān)管和信息披露制度，導(dǎo)致政策貫徹落實(shí)大打折扣。各級政府及相關(guān)部門在落實(shí)中，因?yàn)闆]有針對政府采購扶持中小微企業(yè)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核監(jiān)督，以致政策執(zhí)行得不到保障，即便簡單的相關(guān)數(shù)據(jù)信息也未公開。在這一方面，美國及歐盟等國家和組織均制定了相應(yīng)的制度。比如，美國搭建起“聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)”來保證信息披露的透明高效，它要求每個(gè)聯(lián)邦部門都要?jiǎng)討B(tài)地通過該系統(tǒng)匯報(bào)各自面向中小企業(yè)的采購情況，還要在財(cái)年結(jié)束時(shí)出具相應(yīng)報(bào)告，一旦沒有達(dá)成向中小企業(yè)的采購目標(biāo)，還需要向?qū)偨y(tǒng)直接負(fù)責(zé)的“聯(lián)邦小企業(yè)局”提交說明并承諾次年的支持目標(biāo)，聯(lián)邦小企業(yè)局通過該系統(tǒng)來監(jiān)督各部門完成《小企業(yè)法》中規(guī)定的每年不低于23%的訂單金額比例；德國建立起由內(nèi)務(wù)部統(tǒng)一管理的采購中心，配合歐盟的泛歐采購在線電子平臺(tái)，在政府采購源頭保證合同總量的50%，合同金額的30%向中小企業(yè)傾斜，同時(shí)將從招投標(biāo)、談判到履約的全過程向社會(huì)公布。目前，我國有90%以上的中央部門公開了政府采購預(yù)算，70%左右的中央部門公開了政府采購決算，但和國外相比，我國在公開和監(jiān)督政府采購扶持中小企業(yè)情況方面仍有差距。另一方面，采購條件設(shè)置偏高，變相限制或排斥小微企業(yè)參加政府采購，致使中小微企業(yè)無法滿足條件，參與度不高。比如，違背采購項(xiàng)目所屬行業(yè)中小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，在采購項(xiàng)目時(shí)，設(shè)置的供應(yīng)商注冊資金、年利潤額和人員數(shù)量等規(guī)模條件超出了中小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)要求。

如何將政府采購政策真正落實(shí)到實(shí)處，充分釋放政策紅利？朱明躍建議：第一，將政府采購中小微企業(yè)的數(shù)據(jù)公開并納入政府工作報(bào)告中，并接受社會(huì)公眾監(jiān)督。各級政府定期向社會(huì)公開政府采購中小微企業(yè)的數(shù)據(jù)，并將采購數(shù)據(jù)納入到各級政府工作報(bào)告中，作為政府工作報(bào)告重要部分，相應(yīng)披露到相關(guān)媒體，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。第二，建立政府采購中小微企業(yè)的目標(biāo)考核監(jiān)管制度。將政府采購中小微企業(yè)項(xiàng)目的指標(biāo)，納入政府考核指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管，保證政府部門和采購主體執(zhí)行力度。如果沒有實(shí)現(xiàn)本年度政府采購支持中小微企業(yè)的目標(biāo)，還應(yīng)主動(dòng)向上級有關(guān)部門進(jìn)行說明，明確次年達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的計(jì)劃。第三，優(yōu)化中小微企業(yè)參與政府采購活動(dòng)市場競爭環(huán)境。不能人為擅自提高采購門檻，給與中小微企業(yè)公平公正公開的市場競爭機(jī)會(huì)，并且在同等條件之下給與中小微企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)先考慮。

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