競(jìng)爭(zhēng)性談判為何如此受寵

【非招標(biāo)采購(gòu)方式專(zhuān)題探討競(jìng)爭(zhēng)性談判篇(1)】

開(kāi)篇的話：彌補(bǔ)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式制度空白，被列入財(cái)政部2011年政府采購(gòu)工作重點(diǎn)。那么，在實(shí)踐中，非招標(biāo)采購(gòu)方式具有怎樣的特點(diǎn)，存在哪些需要進(jìn)一步規(guī)范的問(wèn)題？從本期起，本報(bào)刊出“非招標(biāo)采購(gòu)方式專(zhuān)題探討”欄目，將分別圍繞競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)方式進(jìn)行分析探討。本期刊出競(jìng)爭(zhēng)性談判篇（1）。

“招標(biāo)程序太煩、時(shí)間太慢，咱能不能改為談判？”---

競(jìng)爭(zhēng)性談判為何如此受寵

本報(bào)記者 田冬梅

“招標(biāo)程序太煩、時(shí)間太慢，咱能不能改為談判？”這種近乎滑稽的采購(gòu)方式要求，并非插科打諢，而是真實(shí)地發(fā)生在實(shí)踐中，它從一個(gè)側(cè)面也證明了競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的“魅力”。

工程擴(kuò)建、裝飾裝修、小型機(jī)、監(jiān)控、物業(yè)管理、檔案密集架、軟件、車(chē)床、辦公家具……凡是在公開(kāi)招標(biāo)限額以下的貨物、服務(wù)和工程類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)，基本上都能夠看到競(jìng)爭(zhēng)性談判的身影，而由招標(biāo)方式改為競(jìng)爭(zhēng)性談判的情形也不少見(jiàn)。作為政府非招標(biāo)采購(gòu)方式之一，競(jìng)爭(zhēng)性談判無(wú)疑是使用頻次頗高的一種采購(gòu)方式，在部分地區(qū)，其使用次數(shù)甚至超過(guò)其他采購(gòu)方式的總和。那么，到底是什么原因讓競(jìng)爭(zhēng)性談判得到了如此“寵愛(ài)”？

“靈活”的采購(gòu)方式

關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判，記者在采訪中聽(tīng)到最多的是時(shí)間短、效率高、操作方式靈活、適用性強(qiáng)等類(lèi)似的贊譽(yù)。

“目前，我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃因各種原因存在一定的隨意性，采購(gòu)活動(dòng)前期不能充分考慮采購(gòu)程序所花費(fèi)的時(shí)間，而競(jìng)爭(zhēng)性談判的時(shí)限法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，可以相對(duì)靈活掌握。”西部某地政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)相關(guān)人士表示，《政府采購(gòu)法》實(shí)施之初，因制度本身推廣時(shí)間較短，采購(gòu)人的抵觸情緒以及對(duì)效率的質(zhì)疑等，使得競(jìng)爭(zhēng)性談判成為協(xié)調(diào)各方的中立舉措。在一段時(shí)間內(nèi)，競(jìng)爭(zhēng)性談判呈現(xiàn)出了被擴(kuò)大化使用的態(tài)勢(shì)。

“相比于其他采購(gòu)方式，競(jìng)爭(zhēng)性談判具有法律范圍內(nèi)的靈活性。”內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于是采取談判方式，采購(gòu)人可以同參加談判的投標(biāo)人面對(duì)面地對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)、檔次、使用功能、價(jià)格、供貨期、付款方式等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行探討、磋商、談判，有助于采購(gòu)人進(jìn)一步加深對(duì)各家產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)、了解和對(duì)比，彌補(bǔ)設(shè)計(jì)上的不足，并能夠及時(shí)地修正談判文件中遺漏的條款，有利于采購(gòu)工作不留遺憾和死角。

除了上述觀點(diǎn)外，也有部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性談判的最大優(yōu)勢(shì)是性?xún)r(jià)比較高。通過(guò)談判過(guò)程和至少2輪的報(bào)價(jià)，一方面將不同投標(biāo)人的報(bào)價(jià)水平進(jìn)一步降低；另一方面采購(gòu)人可以通過(guò)與各投標(biāo)人面對(duì)面的交流，結(jié)合專(zhuān)家的建議和意見(jiàn)，加深對(duì)各家產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和投標(biāo)人實(shí)力的了解，有利于實(shí)現(xiàn)供貨單位和使用單位的一致性采購(gòu)目標(biāo)，最大限度地采購(gòu)到性?xún)r(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品。

招標(biāo)未能成立、緊急需求是主因

對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用條件，《政府采購(gòu)法》第30條規(guī)定了4種情形：（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。符合4種情形之一，即可使用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。

“采購(gòu)需求不明確的項(xiàng)目，像軟件、裝飾裝修等項(xiàng)目以及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、比較生僻領(lǐng)域的項(xiàng)目等比較適合采用競(jìng)爭(zhēng)性談判。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心相關(guān)人士告訴記者，一般項(xiàng)目采用什么樣的方式，采購(gòu)中心都按照監(jiān)管部門(mén)的審批方式執(zhí)行。但實(shí)踐中，以《政府采購(gòu)法》第30條規(guī)定的第1種和第3種情形居多，大概各占近50%。

“類(lèi)似的裝飾裝修項(xiàng)目，說(shuō)不清預(yù)算也不明確需求的項(xiàng)目，大多使用競(jìng)爭(zhēng)性談判。”包頭市該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于有外地供應(yīng)商參加的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，如未達(dá)到3家，且專(zhuān)家認(rèn)為沒(méi)有傾向性和不合規(guī)的項(xiàng)目，會(huì)現(xiàn)場(chǎng)變更采購(gòu)方式，使用競(jìng)爭(zhēng)性談判。

“一般預(yù)算比較低的，像10萬(wàn)元左右的項(xiàng)目可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判。”浙江省政府采購(gòu)中心相關(guān)人士告訴記者，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式不是所有的產(chǎn)品都適合，他不太贊成家具采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式采購(gòu)，效果不是很好。“競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)間較短，如果需要提供樣品的話，時(shí)間太短，廠家是根本無(wú)法定做的，提供的樣品大多是現(xiàn)成的那些陳列品，樣品的質(zhì)量以及是否是投標(biāo)供應(yīng)商自己生產(chǎn)的就很難保證。”該人士強(qiáng)調(diào)道。

“對(duì)于存在過(guò)質(zhì)疑、可能會(huì)帶來(lái)不必要的麻煩以及具有不清晰條款的項(xiàng)目，一般都不支持現(xiàn)場(chǎng)變更采購(gòu)方式。”甘肅省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該地實(shí)踐中使用競(jìng)爭(zhēng)性談判以《政府采購(gòu)法》第30條規(guī)定的第1種情形居多，這與西部地區(qū)在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中供應(yīng)商資源較少有一定的關(guān)系。

“緊急需要”惹爭(zhēng)議

盡管《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判的4種適用情形，但在實(shí)踐中，不同的地區(qū)對(duì)不同情形的理解存在分歧，其中對(duì)“采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的”的理解和界定差異尤為明顯。

“緊急需求應(yīng)該是危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和突發(fā)的災(zāi)難性重大事件，以及緊迫的國(guó)際援助、人道主義的采購(gòu)項(xiàng)目，這類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目有極強(qiáng)的時(shí)間性，而且影響范圍廣，不僅僅局限于一個(gè)部門(mén)的局部利益。”政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)部分人士認(rèn)為，現(xiàn)階段對(duì)“緊急需要”的理解普遍停留在單位領(lǐng)導(dǎo)要求、應(yīng)付上級(jí)名目繁多的形式需求、撥款資金要求等等層面。其實(shí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體的采購(gòu)需求在具備合理預(yù)算計(jì)劃的前提下，憑著采購(gòu)機(jī)構(gòu)順暢高效的運(yùn)行機(jī)制力量，完全能夠及時(shí)得到解決，關(guān)鍵是采購(gòu)需求要有計(jì)劃性，采購(gòu)項(xiàng)目配置要求、供應(yīng)商的準(zhǔn)入資格等要穩(wěn)定一致而且科學(xué)準(zhǔn)確，采購(gòu)當(dāng)事人要能充分理解法定的采購(gòu)程序。

然而，在記者采訪中了解到，也有部分財(cái)力緊張的地區(qū)的絕大部分采購(gòu)資金來(lái)源于轉(zhuǎn)移支付或者是財(cái)政撥款，從資金下達(dá)到完成采購(gòu)的時(shí)間確實(shí)很緊。在這種情況下，競(jìng)爭(zhēng)性談判的“緊急需要”就帶有一定的人為色彩。

“競(jìng)爭(zhēng)性談判只適用于特定項(xiàng)目或者簡(jiǎn)單項(xiàng)目，不能人為地將其適用范圍擴(kuò)大，更不能惡意利用其采購(gòu)時(shí)間比公開(kāi)招標(biāo)短的特點(diǎn)。”某政府采購(gòu)相關(guān)人士呼吁，各地在實(shí)踐中對(duì)于“緊急需要”的理解確實(shí)有一定的偏差，這需要上位法對(duì)不同的情形加以區(qū)分和細(xì)化，以有效解決因界定不清而產(chǎn)生的各地執(zhí)行不一致的問(wèn)題。